（过渡期）矿业权登记和许可一问一答

新矿法已经实施，诸多内容发生了变化，而相 关配套政策规定尚未正式印发，各地和矿山存在各 种各样的困惑，亟待明确要求，更新观念，统一认 识；同时，近期矿业权审批登记工作中也发现各地 在审批登记过程中把握标准不统一、处理原则不统 一，为使新矿法执行到位，统一全省标准，让矿业 权人会申请、工作人员会审查，特编制形成《矿业 权登记和许可一问一答（过渡期）》，归纳总结了登 记审批中 19 个方面 223 个问题，以一问一答的形 式，回答了涉及到的审核审查办理和问题处置要 求。但因水平有限，理解和把握难免有偏差，如部 分内容与法律法规和各业务处室最新规定存在冲 突，仍要以法律法规和各业务处室最新规定为准。 山西省自然资源厅行政审批管理处 2025 年 10 月 目 录 基本原则 1.新矿法在矿业权登记许可上最明显的变化是什么？........1 2.矿业权登记和自然资源确权登记的区别是什么？............1 3.矿业权登记与不动产登记的关系是什么？........................2 4.矿业权登记和矿业权许可是什么关系？............................3 5.矿业权登记和许可能否一并申请、同时办理？满足什么条 件可同时办理？........................................................................3 6.新矿法实施前已取得矿业权审批登记的许可证还有效 吗？............................................................................................4 7.矿业权登记时需签订矿业权出让合同吗？........................4 8.现采矿权人以转让形式取得采矿权，申请矿业权登记和许可 时，是否可以用采矿权转让合同代替矿业权出让合同？........4 9.矿业权登记的有关规定与原有矿业权登记管理政策如何 衔接？........................................................................................4 10.矿业权办理登记必须完成登簿吗？..................................5II 11.什么情况下需要收回矿业权？..........................................5 办理情形 12.矿业权登记有哪些情形？..................................................6 13.矿业权许可有哪些情形？..................................................7 14.矿业权登记和许可同时办理的情形有哪些？..................7 15.更正登记的情形有哪些？..................................................9 16.变更登记的情形有哪些？..................................................9 17.转移登记的情形有哪些？................................................10 18.注销登记有哪些情形？....................................................10 登记簿 19.为什么必须建立矿业权登记簿？....................................12 20.建立矿业权登记簿有什么作用？....................................12 21.矿业权登记簿与不动登记簿有什么区别？....................12 22.矿业权登记簿如何建设？................................................13 23.不登簿的矿业权能办理许可吗？....................................13 24.矿业权登记簿和矿业权权属证书有何关系？................13III 25.登记簿记载事项是如何规定的？....................................14 26.登记簿上的不动产登记单元号如何生成？....................14 27.矿业权登记簿如何完成不动产登记信息汇交？............14 过渡期规定 28.什么是过渡期？................................................................15 29.新矿法实施前有关矿业权审批登记的规定还有效吗？15 30.过期矿业权具备什么条件可继续办理矿业权登记和许可 手续？......................................................................................15 31.划定矿区范围的批复能否办理原矿业权登记？............16 32.未缴清矿业权出让收益（价款）的矿业权能办理登记吗？ ..................................................................................................16 33.存在违法采矿及占地行为的，在登记和许可时如何把 握？..........................................................................................16 34.违法罚款未缴纳的矿业权能办理登记吗？....................17 35.划转的矿业权能否办理转移登记？................................18 36.存在累计查明储量增加的矿业权怎么办理登记和许可？ ..................................................................................................18 37.煤层气矿业权办理登记和许可时，何时签订出让合同？......18IV 38.煤层气矿业权勘查投入怎么认定？................................19 39.矿业权登记和许可对矿业权人有什么要求？................19 40.探矿权需区分勘查阶段吗？............................................19 41.已有矿业权深部或上部开展勘查有什么要求？............20 42.如何认定“因不可抗力或其他非申请人自身原因”？..20 43.矿业权登记和许可中的计量单位如何规范？................21 44.“资源储量规模”如何认定？........................................22 45.矿业权登记和许可办理结果公示吗？............................22 46.勘查许可证、采矿许可证证载内容有哪些变化？........22 47.采矿许可证不再体现生产规模，如果涉及生产规模如何 认定？......................................................................................23 48.仍在有效期内矿业权许可证如何申请换发矿业权证和许 可证？......................................................................................23 49.原批准服务年限已结束的采矿权是否可以继续申请续期 登记和延续许可？..................................................................24 50.2025 年底未完成非煤资源整合的矿山还可以办理矿业 权登记吗？..............................................................................25 51.存续年限已超过 15 年煤层气探矿权还可以办理矿业权 登记吗？..................................................................................25 52.未按上次颁证通知要求完成相关工作的矿业权还可以继V 续办理登记和许可吗？..........................................................26 53.矿业权出让收益（价款）缴款情况和票据起算时间如何 确定？......................................................................................26 54.矿业权登记和许可对申请坐标有什么要求？................27 办理时限和权限 55.矿业权登记年限和矿业权许可年限如何确定？............28 56.省市县三级矿业权登记和许可权限如何划分？............28 57.申请矿业权登记和许可应提前多长时间提出？............29 58.矿业权登记和许可的受理或不予受理，以及许可或不予 许可的决定权限怎么划定？..................................................30 59.矿业权登记和许可受理的审查时限是多长？................30 60.矿业权登记和许可应当在多长时限内办结？................30 61.要求企业完成补正时间多长？........................................31 62.办理结果应当在多长时间内送达？................................31 63.市县审查上报省厅的初审时间多长？............................31VI 首次登记 64.什么是首次登记？............................................................32 65.第一次办理矿业权续期时，是否需要勾选“首次登记”？.. 32 66.首次登记的探矿权人需要具备的条件是什么？............33 67.首次登记的采矿权人需要具备的条件是什么？............33 68.首次登记申请书内容如何填写？....................................34 69.准予首次登记的条件是什么？........................................34 70.首次登记还需要重新进行各类保护区核查吗？............34 71.首次登记发现登记内容与出让合同约定的内容不一致 时，应如何处理？..................................................................35 72.采矿权首次登记需要提交的“三叠图”是什么？........35 73.首次申请矿业权登记和许可需要公示吗？....................35 转移登记 74.矿业权转移登记适用情形是什么？................................36 75.“转移登记”与“变更登记”的区别是什么？............36 76.转移登记的申请人需要具备什么条件？........................37 77.转移登记申请书内容如何填写？....................................37VII 78.准予转移登记的条件是什么？........................................38 79.转移登记受让人的条件是什么？....................................38 80.不予转移登记的情形有哪些？........................................39 81.国有矿山办理矿业权转移登记的，是否仍然需要提供主 管部门同意意见？..................................................................39 82.国有矿山企业主管部门如何认定？................................40 83.采矿权转让合同有什么要求？........................................40 84.矿业权转让必须进场交易吗？........................................41 85.矿业权转让行为需要公示吗？........................................41 86.转移登记何时生效？........................................................41 87.转移登记批准有效期如何计算？....................................41 88.转让矿业权是否必须缴清矿业权出让收益？................42 89.转让矿业权是否必须完成相关义务履行？....................42 90.人民法院裁定的矿业权，是办理转移登记还是变更登 记？..........................................................................................42 91.人民法院裁定的矿业权，如何办理转移登记和许可？..42 92.存在轮候查封、抵押、过期等情况的矿业权，人民法院 裁定后，如何办理矿业权登记？..........................................43 93.被裁定的矿业权存在生态恢复治理方务未履行，出让收 益未缴清等情况的，如何办理矿业权登记？......................43VIII 变更（续期）登记 94.是不是所有探矿权续期（延续）时都必须核减面积？44 95.探矿权存续时限是多长？................................................44 96.第一次办理矿业权续期时，是否需要勾选“首次登记”？ ..................................................................................................45 97.原采矿许可证过期的矿山，申请办理变更（续期）登记 及延续许可申请时，矿业权证书及采矿许可证有效期期限起 始日、截止日有什么规定？..................................................45 98.什么情况是规范开采标高？............................................45 99.什么情况是变更开采标高？............................................46 100.增扩上部和下部资源有什么要求？..............................46 101.变更开采矿种有什么要求？..........................................46 102.夹缝资源能否协议出让？..............................................47 103.矿业权可以分立吗？......................................................47 104.矿业权可以合并吗？......................................................47 105.勘查矿种发生变化的是否需要办理勘查变更登记？..47 106.采矿权人地址发生变化的，是否需要办理变更登记？.. 48 107.生产规模发生变化的，是否需要办理变更登记？......48IX 保留登记 108.探矿权什么情况下需申请办理保留？..........................49 109.探矿权最多可以办理多少次保留？..............................49 110.探矿权办理保留登记一般为几年？..............................49 111.探矿权办理保留后，保留期限是否还计入探矿权存续期 限内？......................................................................................49 112.探矿权保留和解除探矿权保留如何办理？..................49 113.探矿权保留后颁发几个证？..........................................50 114.已划定矿区范围的探矿权还需继续办理保留吗？......50 115.保留的探矿权继续申请保留登记时需进行保护地核查 吗？..........................................................................................50 116.办理探矿权保留时用不用核减面积？..........................50 117.探矿权保留登记后，还可以进行勘查吗？..................50 118.已办理保留的探矿权，因勘查程度不够，可以申请勘查 许可进行勘查吗？..................................................................51 119.探矿权保留后，使用费还需缴纳吗？..........................51 120.探矿权保留期间，可以申请转移、变更登记吗？......51X 抵押登记 121.矿业权抵押登记情形有哪些？......................................52 122.抵押登记的条件是什么？..............................................52 123.抵押登记的办理权限是怎么规定的？..........................52 124.探矿权是否可以办理抵押登记？..................................53 125.抵押登记部门负责标的物价值的认定吗？..................53 126.抵押登记如何申请办理？..............................................53 127.抵押登记办理时限如何规定的？..................................53 128.抵押登记的办理结果是什么？......................................53 129.办理抵押登记需要申请人提供矿业权证和营业执照 吗？..........................................................................................54 130.抵押登记的时限如何规定的？......................................54 131.矿业权存在的消灭风险由谁承担？..............................54 132.新矿法实施前已办理完成矿业权抵押公示到期的矿业 权，是否需要办理注销登记？..............................................54 133.抵押权人必须是有金融许可证的金融机构吗？..........55 134.已办理抵押登记的矿业权可继续办理抵押登记吗？..55 135.申请抵押矿业权须签订主债合同或抵押合同吗？......55 136.未办理不动产权证书的矿业权能办理抵押登记吗？..55XI 137.已办理抵押的矿业权，登记机关的责任是什么？......55 138.矿业权抵押权如何配号？原来办理的抵押公示信息是 否还有效？..............................................................................56 139.列入异常名录或严重违法名单的矿业权能办理矿业权 抵押登记吗？..........................................................................56 查封（解除）登记 140.查封（解除）登记由哪个部门负责？..........................57 141.办理查封（解除）登记需要提供哪些资料？..............57 142.办理查封（解除）登记的流程是什么？......................57 143.未取得不动产登记证书的矿业权是否可以办理查封（解 除）登记？..............................................................................58 144.矿业权取得不动产登记证书后，原查封登记信息如何处 理？..........................................................................................58 145.已过期的矿业权能办理查封登记吗？..........................58 146.处于查封状态的矿业权如何办理矿业权登记手续？..59 147.查封期满，未继续查封的，也未申请解除查封的，如何 处理？......................................................................................59 148.按查封协助执行通知书，登记机关履行哪些责任？..59XII 注销登记 149.什么是矿业权注销登记？..............................................60 150.什么情况下，不需要矿业权人申请，登记机关可以公告 注销登记?................................................................................60 151.探矿权已批准转为采矿权，原探矿权是否需要办理注销 登记？......................................................................................60 152.注销矿业权的条件是什么？..........................................61 153.被整合矿业权需要办理注销登记吗？..........................61 154.注销矿业权和吊销矿业权的区别是什么？..................61 155.过期矿业权既不申请办理登记，也不申请注销，登记机 关如何处理此类矿业权？......................................................61 156.公告注销期间，提出异议的应如何处理？..................62 157.公告注销矿业权是否仍需按程序办理注销登记？......62 许可审批 158.首次办理勘查许可证、采矿许可证有哪些规定？......63 159.申请许可时，勘查方案、开采方案有哪些要求？......63 160.首次申请采矿许可对勘查程度有什么要求？..............64XIII 161.申请许可时，申请表的填写要求是什么？..................64 162.勘查许可证、采矿许可证的期限和范围如何确定？..65 163.如何办理勘查许可证、采矿许可证注销手续？..........65 164.勘查许可证、采矿许可证遗失后如何补办？..............66 方案编制及义务履行 165.勘查方案、开采方案、矿区生态修复方案如何进行评审 及批准？..................................................................................67 166.市、县局出具非油气矿业权履行矿山环境保护与土地复 垦义务情况的审查意见主要包括哪些内容？......................67 167.市、县局出具煤层气矿业权履行矿山环境保护与土地复 垦义务情况的审查意见主要包括哪些内容？......................68 168.退出重叠区域的恢复治理义务由谁履行？..................69 169.基金帐户如何开设？......................................................69 170.基金如何提取？..............................................................69 171.基金提取的标准是什么？..............................................70XIV 保护区核查 172.矿业权登记和许可时进行各类保护地核查的要求是什 么？..........................................................................................72 173.文物核查最新的要求是什么？......................................74 174.城镇开发边界核查的要求是什么？..............................74 175.矿业权占用永久基本农田如何处置？..........................76 176.地质遗迹核查的要求是什么？......................................77 177.自然保护区核查的要求是什么？..................................77 178.森林公园核查的要求是什么？......................................77 179.湿地公园核查的要求是什么？......................................78 180.一级国家级公益林地核查的要求是什么？..................78 181.二级国家级公益林地核查的要求是什么？..................78 182.山西省永久性生态公益林地核查的要求是什么？......78 183.Ⅰ级保护林地核查的要求是什么？..............................79 184.Ⅱ级保护林地核查的要求是什么？..............................79 185.风景名胜区规划范围核查的要求是什么？..................80 186.泉域重点保护区核查的要求是什么？..........................80 187.汾河、沁河、桑干河等保护区核查的要求是什么？..80 188.饮用水源地核查的要求是什么？..................................80XV 189.黄河临岸矿业权管控的要求是什么？..........................81 重叠处理 190.探矿权和采矿权重叠怎么处理？..................................82 191.采矿权相互重叠能否办理登记和许可？......................83 192.坐标换算误差形成的矿业权重叠的怎么处理？..........84 193.井口位于矿区范围之外或者他人矿区范围的如何如 理？..........................................................................................84 194.矿区范围与各类保护区重叠的，在办理登记和许可时应 如何处理？..............................................................................84 195.存在公路、铁路等压覆矿山如何处理？......................85 196.在办理矿业权审查时，进行查重分析，发现与周边矿山 存在重叠，如何处理？..........................................................85 197.查重分析中，与基本农田、城镇开发边界或各类保护区 重叠情况与实际核查情况不一致，如何处理？..................85 198.矿业权可以互调矿界吗？..............................................86XVI 三级联办运行 199.新《矿产资源法》实施后，原来的矿业权管理系统是否 还能使用？..............................................................................87 200.省厅是否统一更新各地矿业权信息管理系统？..........87 201.勘查许可证号和采矿许可证号是否继续全国统一配 号？..........................................................................................88 202.配号途径和格式是否发生变化？..................................88 203.全国矿业权统一编码制度在矿业权登记和许可上有什 么调整？..................................................................................88 204.新矿法实施后，通过全国矿业权登记信息及发布系统配 号时，旧的许可证号是否继续沿用？..................................89 205.新矿法实施后，新的证书格式发生变化，市县如何领取、 打印？......................................................................................89 206.矿区范围坐标过长超过证书可容纳范围，如何处理？.. 89 207.矿业权人报盘软件中坐标生成面积与三级联办平台上 图计算面积不一致，如何处理？..........................................90 208.矿业权人填写报盘软件时，因不同煤层范围不一致导致 矿区范围自相交、扣除区域与矿区范围相交、扣除区域自相 交等原因，造成无法生成图形，如何处理？......................90XVII 209.已有矿权申请办理延续时，登记与许可是否可同时申请 办理，配号是配一次还是分别配号？按照变更配号还是延续 配号？......................................................................................90 210.上报省厅办理的矿业权登记、许可事项，市县审查意见标 准模版中，已有的矿业权办理首次登记和延续时，也只能选择 探矿权转采矿权或以招标、拍卖、挂牌方式直接取得的采矿权 两种情形，有关内容与实际情况不符，如何填写？..............91 办理结果及送达 211.准予登记和许可的办理结果都有哪些？......................92 212.矿业权登记和许可的结果如何送达？..........................92 213.送达特别注意事项是什么？..........................................93 214.送达需在多长时间内完成？..........................................93 215.办理结果需要公告吗？..................................................93 216.颁证通知需抄送哪些单位？..........................................93 查询服务 217.压覆矿业权如何查询？..................................................94XVIII 218.什么人可以申请相关资料查询？..................................94 219.申请资料查询需要什么条件？......................................94 220.申请资料查询的流程是什么？......................................95 221.什么情形矿业权登记机关不予查询？..........................96 222.信息查询申请书主要包括哪些内容？..........................96 223.矿业权信息是否可以自助查询？..................................96 基本原则 - 1 - 基本原则 1.新矿法在矿业权登记许可上最明显的变化是什么？ （1）“一证载两权”变为“两证载两权”。分别为不动 产权证书（探矿权）、勘查许可证、不动产权证书（采矿权）、 采矿许可证。 （2）审批制变为确认制和审批制。矿业权证为行政确 认登记，勘查开采许可为行政审批，合并称为矿业权登记许 可。 2.矿业权登记和自然资源确权登记的区别是什么？ 自然资源确权登记是对各类自然资源的所有权和所有 自然资源空间进行确认登记，划清全民和集体、全民和各级 政府、集体和集体以及各类自然资源的所有权边界，其中包 括探明储量的矿产资源。矿业权登记是指矿业权管理机关依 据管理权限将矿业权出让给矿业权人并予以登记。 （1）登记的对象不同。自然资源确权登记的是河流、 山岭、草原、森林、滩涂、无人居住的海岛和探明储量的矿 产资源。矿业权登记的仅为矿业权管理机关出让给矿业权人一问一答 - 2 - 的矿业权。 （2）登记的目的不同。自然资源确权登记的目的是划 清四条边界建立归属清晰、权责明确、监管有方的自然资源 产权制度。矿业权登记的目的是明确矿业权范围、限期、归 属三个核心，维护矿业权人的合法利益。 （3）登记的内容不同。自然资源确权登记涵盖了自然 资源的空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况，以 及所有者的主体。矿业权登记主要包括矿业权人、范围、矿 种、位置等，较自然资源确权登记的内容要少的多。 3.矿业权登记与不动产登记的关系是什么？ （1）取得的方式不同。矿业权经矿业权管理机关批准 出让取得，房屋等不动产经房屋开发商或房屋所有人出售购 买取得。 （2）申请人不同。矿业权人为营利法人企业或具有资 质事业单位，不可为自然人，而不动产持有人既可为企业、 事业单位，也可以是社会团体以及自然人。 （3）权限不同。矿业权是一种特殊的用益物权，仅赋 予矿业权人在其登记范围内勘查开采矿产资源并获得矿产 品；不动产权是完全的财产权，具有收益、使用、占用的权 利，且有处分的权利。 （4）登记的内容不同。矿业权登记不包括预告登记、 异议登记等。 （5）登记后监管不同。矿业权登记后自然资源等相关基本原则 - 3 - 职能部门要继续履行对勘查开采行为的监督管理；不动产登 记后，登记机关不履行监管责任。 （6）登记审查要求不同。矿业权登记除需审查权属清 晰外，还需对义务是否履行、出让收益是否处置、是否存在 重叠、是否存在违法等情况进行审查；不动产登记重点是权 属清晰。 4.矿业权登记和矿业权许可是什么关系？ 为了切实保护矿业权人的合法权益，同时兼顾矿政管理 机关对矿产资源勘查、开采行为的行政管制，新矿产资源法 实行矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可相分离 的制度。使作为物权证书的矿业权证书，与作为行政许可证 书的勘查许可证、采矿许可证具有完全不同的法律属性。 （1）登记在先，许可在后。先有权，后才能勘查和开 采，登记是许可的前提条件； （2）许可跟着登记走。登记内容变，许可随之变；登 记被撤回，许可要注销；登记时间到期，许可不再延续，要 保持充分的衔接； （3）满足条件可同步办理。登记和许可使用一套资料 同步办理。 5.矿业权登记和许可能否一并申请、同时办理？满足什 么条件可同时办理？ 可以一次申请、同时办理。登记和许可的资料、工作全一问一答 - 4 - 部完成的情况下，可以一并申请，同时办理。 6.新矿法实施前已取得矿业权审批登记的许可证还有 效吗？ 现仍在有效期内的勘查许可证、采矿许可证，保持“权 利不变动、证书不更换”，仍为“一证载两权”，原许可证依 然有效。 7.矿业权登记时需签订矿业权出让合同吗？ 按照相关规定，矿业权申请登记时均需提供《矿业权出 让合同》，以往签订的价款合同不能代替《矿业权出让合同》。 未签订过《矿业权出让合同》的，需向厅矿业权处申请补签 或按矿业权处要求提供补签合同的承诺，否则不能办理矿业 权登记。 8.现采矿权人以转让形式取得采矿权，申请矿业权登记 和许可时，是否可以用采矿权转让合同代替矿业权出让合 同？ 不可以。 9.矿业权登记的有关规定与原有矿业权登记管理政策 如何衔接？ （1）“不变不换”。新《矿产资源法》生效前颁发的仍 在有效期内的勘查许可证、采矿许可证继续有效，与不动产 权证书（探矿权）、不动产权证书（采矿权）具有同等效力，基本原则 - 5 - 无须单独申请矿业权登记。 （2）“不到不换”。新《矿产资源法》施行前颁发的勘 查许可证、采矿许可证期限届满，需要申请续期的，矿业权 人应当向有登记权限的矿业权登记机关申请矿业权续期登 记；其中，勘查许可证期限届满申请续期的，视为探矿权首 次续期。为了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特 殊情形，探矿权暂时不能转为采矿权的，探矿权人可以申请 办理探矿权保留。对于已办理探矿权保留的勘查许可证到 期，按照探矿权续期办理，符合新《矿产资源法》规定的探 矿权保留情形的，续期登记时一并办理保留。 （3）“不需不换”。新《矿产资源法》规定登簿生效， 对于抵押、查封等需要登簿，但原矿业权并未取得矿业权证， 无法完成登簿工作的，为完成登簿工作，需要换证登簿。 10.矿业权办理登记必须完成登簿吗？ 根据《矿产资源法》第二十二条规定：矿业权的设立、 变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登 记，不发生效力。故矿业权办理登记必须完成登簿。 11.什么情况下需要收回矿业权？ （1）矿业权期限届满前，为了公共利益的需要，原矿 业权出让部门可以依法收回矿业权； （2）矿业权人故意报送虚假的矿产资源储量报告，情 节严重的，由原矿业权出让部门收回矿业权。 一问一答 - 6 - 办理情形 12.矿业权登记有哪些情形？ （1）探矿权首次登记； （2）探矿权转移登记； （3）探矿权保留登记； （4）探矿权变更登记（扩大勘查区域范围（含合并）、 缩小勘查区域范围（含分立）、探矿权人名称变更、续期）； （5）探矿权注销登记； （6）采矿权首次登记； （7）采矿权转移登记； （8）采矿权变更登记（扩大开采区域范围登记、缩小 开采区域范围登记、开采矿种变更登记、采矿权人名称（矿 山名称）变更登记、续期登记）； （9）采矿权注销登记； （10）矿业权换发、补发权证登记； （11）矿业权更正登记； （12）煤层气探矿权人报告后开采登记； （13）矿业权抵押权首次登记；办理情形 - 7 - （14）矿业权抵押权转移登记； （15）矿业权抵押权变更登记； （16）矿业权抵押权注销登记； （17）矿业权查封（解除）登记。 13.矿业权许可有哪些情形？ （1）首次申请勘查许可证； （2）延续申请勘查许可证； （3）变更申请勘查许可证（扩大勘查区域范围（含合 并）、缩小勘查区域范围（含分立）探矿权人名称变更、探 矿权转让）； （4）注销勘查许可证； （5）补办勘查许可证； （6）首次申请采矿许可证； （7）延续申请采矿许可证； （8）变更申请采矿许可证（扩大开采区域、缩小开采 区域、开采矿种变更、采矿权人名称（矿山名称）变更、采 矿权转让）； （9）注销采矿许可证； （10）补办采矿许可证。 14.矿业权登记和许可同时办理的情形有哪些？ 结合矿业权登记和许可工作实际，为进一步减化办理流 程，矿业权登记和许可可以按照合并办理事项一并提出申一问一答 - 8 - 请。合并办理事项设为以下 11 项： （1）探矿权首次登记+首次申请勘查许可证； （2）探矿权转移登记+变更申请勘查许可证+延续申请 勘查许可证； （3）探矿权变更登记+变更申请勘查许可证+延续申请 勘查许可证； （4）矿业权换发、补发权证登记+补证申请勘查许可证 +变更申请勘查许可证+延续申请勘查许可证； （5）矿业权换发、补发权证登记+补证申请采矿许可证 +变更申请采矿许可证+延续申请采矿许可证； （6）采矿权首次登记+首次申请采矿许可证+探矿权变 更登记+变更申请勘查许可证（仅适用于煤层气矿业权）； （7）采矿权首次登记+首次申请采矿许可证+探矿权注 销登记+注销勘查许可证； （8）采矿权转移登记+变更申请采矿许可证+延续申请 采矿许可证； （9）采矿权变更登记+变更申请采矿许可证登记+延续 申请采矿许可证； （10）探矿权首次登记+变更申请勘查许可证+延续申 请勘查许可证； （11）采矿权首次登记+变更申请采矿许可证+延续申 请采矿许可证。办理情形 - 9 - 15.更正登记的情形有哪些？ 矿业权人、利害关系人认为矿业权登记簿登记信息或证 载信息与事实有错误，属于以下情形的，可以申请更正登记： （1）因矿业权人申请或填制错误，造成矿业权登记簿 信息或证载信息与矿业权人实际信息不一致的； （2）因相关部门出具的意见（通知）有误，造成矿业 权登记簿信息或证载信息与矿业权人实际信息不一致的； （3）因审查（评审）工作和市县级初审失误，造成矿 业权登记簿信息或证载信息与矿业权人实际信息不一致的； （4）因行政区划变更，造成矿业权资格、属地、地址 等发生变化的； （5）按照法律、行政法规规定，登记簿记载确有错误， 应当予以更正的。 16.变更登记的情形有哪些？ 已登记的矿业权，因下列情形发生变更的，矿业权人可 向矿业权登记机关申请变更登记： （1）矿业权范围发生变化（含首次登记）； （2）矿业权人、勘查项目名称或矿山名称发生变化的； （3）矿业权人开采矿种发生变化的（含首次登记）； （4）矿业权人权利期限发生变化的； （5）矿业权抵押的范围、主债权数额、债务履行期限、 抵押权顺位发生变化的； （6）经司法裁定，矿业权人发生变化的；一问一答 - 10 - （7）按照法律、行政法规规定，需进行矿业权变更登 记但不涉及矿业权转移登记的。 17.转移登记的情形有哪些？ 已登记的矿业权，因下列情形导致矿业权发生转移的， 矿业权人可以向矿业权登记机关申请转移登记： （1）矿业权人将矿业权出卖给他人进行勘查、开采矿 产资源的； （2）矿业权人将矿业权作价后，作为资本投入企业， 并按出资数额行使相关权利，履行相应义务的； （3）矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签 订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的； （4）矿业权人将矿业权施行重组改制的； （5）按照法律、行政法规规定，矿业权发生转让行为， 需进行矿业权转移登记的。 18.注销登记有哪些情形？ 注销登记分为依申请注销和依职权注销，依职权注销登 记主要解决矿业权灭失或失效后，矿业权人不主动申请办理 注销手续的问题。依职权注销登记的情形，主要包括四种具 体情形： （1）矿业权有效期届满矿业权人未申请续期或者矿业 权出让部门依法作出不予续期决定的； （2）矿业权人灭失的；办理情形 - 11 - （3）被原矿业权出让部门依法收回的； （4）矿业权出让合同解除的。如果法律、行政法规规 定了其他情形，矿业权登记机关也可以依法依职权办理注销 登记。 一问一答 - 12 - 登记簿 19.为什么必须建立矿业权登记簿？ 根据《民法典》第 214 条的规定，不动产物权的设立、 变更、转让和消灭，依法应当登记的，自记载于不动登记簿 时发生效力。第 216 条规定，不动产登记簿是物权归属和内 容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。 矿业权作为物权应当按照物权的管理，建立矿业权登记 簿并予以登记，以维护物权的合法性。 20.建立矿业权登记簿有什么作用？ （1）对于矿业权人来讲，是权力的证明文件。 （2）对于管理机关来讲，是监督管理的要求。 （3）对于第三人来讲，是矿业权交易的公信力体现。 21.矿业权登记簿与不动登记簿有什么区别？ 不动产登记簿应当记载的是不动产的坐落、界址、空间 界限、面积、用途等自然状况和不动产权利的主体、类型、 内容、来源、期限、权利变化等权属状况，而矿业权登记簿登记簿 - 13 - 记录的是矿业权取得方式、勘查开采范围、矿产资源储量、 开发利用方式、矿业权使用费缴纳情况等具体内容。其他管 理要求一致。 22.矿业权登记簿如何建设？ 依据自然资源部的规定，省厅系统为各市提供矿业权登 记所需的权证、许可证、抵押证明、查封登记的配号文件生 成、导入配号文件、登簿、打证等功能，满足基本管理需要。 各市如需实现对现有数据进行整理、实现矿权的历史追溯、 矿权统计等更高管理要求，自行联系具有软件开发能力的第 三方公司解决。 23.不登簿的矿业权能办理许可吗？ 《矿产资源法》规定：矿业权的设立、变更、转让、抵 押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力， 法律另有规定的除外。按照此规定，矿业权设立、变更等需 先完成登记簿记载工作，也就是矿业权登记工作才可认定为 生效。不登簿的矿业权不能办理登记和许可。 24.矿业权登记簿和矿业权权属证书有何关系？ 矿业权登记簿是矿业权归属和内容的法定依据，由登记 机关管理并永久保存，属于官方档案，具有公示公信效力。 登记簿包含矿业权的自然状况、权属状态等全部信息，且随 矿业权变动实时更新。矿业权权属证书是权利人持有的权利一问一答 - 14 - 证明文件，作为对外展示权利的凭证，记载内容需与登记簿 一致。当两者记载不一致时，除有证据证明登记簿确有错误 外，以登记簿为准。 25.登记簿记载事项是如何规定的？ 矿业权登记簿主要记载矿业权的地理位置、范围、面积 和矿种等自然状况；矿业权的主体、期限、权利变化等权属 状况；矿业权抵押、查封等权利限制的有关事项；以及矿业 权变动情况。 26.登记簿上的不动产登记单元号如何生成？ 各级管理机关用户通过全国矿业权登记信息及发布系 统上传矿业权登记配号文件，数据检查通过后，系统按照相 应编码规则自动生成矿业权证书证号及不动产单元号。 27.矿业权登记簿如何完成不动产登记信息汇交？ 根据不动产登记规定和自然资源部的要求，矿业权登记 后，需将矿业权登记信息汇交至不动产登记信息库。按照登 记权限，省级负责省级登记的信息汇交，市级负责市级登记 信息汇交。过渡期规定 过渡期规定 - 15 - 过渡期规定 28.什么是过渡期？ 自现在起至国家和自然资源部实施新矿法矿业权登记 许可等相关配套规定正式发布之日止，为《矿产资源法》实 施衔接过渡期。 29.新矿法实施前有关矿业权审批登记的规定还有效 吗？ 自然资源部关于新矿产资源法实施衔接过渡有关政策 规定中未明确新矿法实施前有关矿业权审批登记规定作废， 所以相关政策规定在与新规定无冲突的情况下仍然有效。主 要包括 240、241、242 号令和 4 号、6 号文。 30.过期矿业权具备什么条件可继续办理矿业权登记和 许可手续？ 已过有效期限的矿业权需提供有效期届满时，矿业权登 记机关出具的不予受理或不予许可决定书，在满足现行《指 南》申报要求后，可申请办理矿业权登记和许可手续；有效一问一答 - 16 - 期届满时未取得登记机关出具的不予受理或不予许可决定 书的矿业权，需提供符合继续办理矿业权登记和许可的支持 性文件或政策规定，方可按现行《指南》要求申报。 31.划定矿区范围的批复能否办理原矿业权登记？ 已取得划界批复的历史遗留矿山按照“不申请不登记， 有申请再研究”的原则，采取“一事一议”的办法，原划界 批复文件（未过有效期限）仍视为其权益有效的证明材料， 相关登记要求按《指南》规定推进办理。 32.未缴清矿业权出让收益（价款）的矿业权能办理登 记吗？ 矿业权登记许可时应当按照矿业权出让合同（价款缴纳 合同）约定缴纳完成或处置完成出让收益（价款）及占用费、 滞纳金，原则上未按矿业权出让合同规定缴纳出让收益的矿 业权不能办理矿业权登记手续，出让合同另有约定的和资源 整合另有规定的除外。 33.存在违法采矿及占地行为的，在登记和许可时如何 把握？ 按照自然资源部行政处罚办法的规定，如矿业权人存在 违法勘查采矿及占地行为的，自然资源部门要履职到位，对 于履职到位的方可办理矿业权登记和许可，其中违法占地以 勘查开采有关的用地为处理范围，不涉及生活、办公设施及过渡期规定 - 17 - 以本企业辖属其他产业用地。可不要求企业提供法院的强制 拆除、财政部门的依法没收、公安部门的刑事追究、纪检部 门的责任追究等其他处罚到位的证明材料。 34.违法罚款未缴纳的矿业权能办理登记吗？ 对矿业权登记时发现存在违法行为的，罚款应处罚到位 后办理采矿登记，但确因经济困难，罚款未全部缴纳的，同 时符合以下四个条件，可办理采矿权审批登记： （1）具有处罚决定权的自然资源主管部门已对违法行 为立案调查，事实已查清并作出处罚决定，相关责任人员已 按规定处理到位。 （2）作出处罚决定的自然资源主管部门认定采矿权人 符合《行政处罚法》第六十六条和《自然资源行政处罚办法》 （自然资源部令第 12 号）第四十二条之规定，批准其延期 或者分期缴纳罚款，且已明确延期或者分期缴纳罚款的具体 时间。 （3）申请人已按规定缴纳完成应当缴纳的罚款，并承 诺按规定时间缴纳延期或者分期剩余的罚款；属于国有控股 的企业，需控股集团公司同时出具相关承诺。 （4）所在县（区）级人民政府批准同意延期或者分期 缴纳罚款，并明确监督采矿权人履行承诺，确保延期或者分 期剩余的罚款追缴到位。采矿权延续登记有效期截止时间原 则上以批准其延期或者分期缴纳罚款的最近一次时间为准， 最长不超过 2 年。一问一答 - 18 - 35.划转的矿业权能否办理转移登记？ 划转的矿业权在明确划转的方式（变更或转让）后，可 办理变更或转移登记。 36.存在累计查明储量增加的矿业权怎么办理登记和许 可？ 累计查明储量是否增加是矿业权登记和许可审查的重 点内容之一，为确保国有资产不流失，对于累计查明储量增 加，尚未缴纳出让收益的，应要求予以补缴，但此类矿业权 出让收益如何缴纳，我省相关政策尚未出台，因此，对累计 查明储量增加的矿业权继续按照相关规定颁发 2 年期不动 产权证书（采矿权）和采矿许可证，并要求待相关政策出台 后按照规定程序予以处置。 37.煤层气矿业权办理登记和许可时，何时签订出让合 同？ 新出让的煤层气矿业权需先签订合同后申请矿业权登 记和许可。已有矿业权需在申请报件完成会签审查后，审批 处通过公文系统将需签订合同的矿业权面积、坐标及主要信 息发函至油气处，油气处在收到相关函件后完成出让合同的 签订，审批处依据合同完成登记和许可办理。过渡期规定 - 19 - 38.煤层气矿业权勘查投入怎么认定？ 过渡期内，煤层气矿业权申请续期登记不再需要提供 “核算报告”和“审计报告”，续期登记时矿业权人实际投 入情况以油气处考核情况为准。 39.矿业权登记和许可对矿业权人有什么要求？ 以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人， 为营利法人，包括有限责任公司、股份有限公司及其它法人 企业。相对应的，为公益目的或其他非营利目的成立，不向 出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利 法人，包括事业单位、社会团体、基金会、联合会等社会服 务机构等。 除营利法人和非营利法人中的事业单位法人可以作为 探矿权人外，其他非营利法人及自然人不能作为探矿权人。 采矿权人必须为营利法人，存在吊销采矿许可证的采矿权人 2 年内不能申请新的采矿权，列入勘查开采信息公示严重违 法名单的，不能申请新的采矿权。 40.探矿权需区分勘查阶段吗？ 根据《山西省自然资源厅关于进一步完善矿产资源勘查 开采管理若干事项的通知》（晋自然资规〔2024〕2 号），探 矿权登记不再区分不同勘查阶段。原已办理登记的探矿权， 由探矿权人根据需要自行调整勘查阶段。一问一答 - 20 - 41.已有矿业权深部或上部开展勘查有什么要求？ （1）采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作， 无须办理探矿权首次登记，而是依据出让合同，符合申请条 件后，直接办理采矿权变更登记。 （2）涉及此类情况的储量评审备案，予以正常办理， 不要求申请人提供勘查许可证、划定矿区范围批复、出让合 同等前置性认定合法的依据。 （3）煤下铝等不需办理探矿权首次登记，但已办理的， 申请延续、变更、保留等事项按规定执行，正常办理，不受 限制。 （4）煤炭采矿权增列煤层气探矿权，无须办理勘查登 记。 42.如何认定“因不可抗力或其他非申请人自身原因”？ （1）不可抗力原因可以认定为申请人不能预见和人力 不能抗御的强制力量，如疫情、台风、洪水、地震、战争等 情况，这些是申请人无法预见、无法预防、无法避免、无法 控制的。 （2）非申请人自身原因可以认定为申请人有主观愿 望，并为实现主观愿望付出了努力，实施了相关行为，但最 终没能促成结果的发生，如：政策前后发生了变化、政策调 控予以了限制、申请申报后做出不予许可、评审办理周期过 长造成延误、部门间互为前置协调不一致等情况，为客观原 因造成无法勘查或转采，这些事由并非申请人自身能够解决的 43.矿业权登记和许可中的计量单位如何规范？ （1）矿区面积、勘查面积：2000 国家坐标系，探矿权 使用经纬度“度、分、秒”坐标，其中“秒”保留 3 位小数； 采矿权使用直角坐标，保留 2 位小数；面积的单位为平方公 里，面积保留 4 位小数。 （2）用地、用林、基本农田、文物、红线、城镇开发 边界的面积：均采用“公顷（合计：*亩）”表示。 （3）标高：由高到低，单位“米”表示，不表述为开 采深度。 （4）生产规模（生产能力）：固体矿产“万吨/年”表 示，流体、气体矿产“亿立方米/年”表示，或“立方米/ 年”表示。 （5）储量：固体矿产“万吨”表示，气体矿产“亿立 方米”表示，有色金属（铜、铅、锌）“金属量*吨/矿石量* 吨”表示，贵金属（金、银）“金属量*吨/矿石量*吨”表示。 （6）距离：均采用“千米”或“米”表示。 （7）矿权：宗。 （8）资质：件。 （9）项目：个。 （10）煤层编号：从小到大顺序排列，例“3#煤，9# 煤”。 （11）日期：**年*月*日。一问一答 - 22 - （12）服务年限：*年，不到月，例“1.3 年”。 （13）金额：均采用“万元”表示，数量较大可用“亿 元”表示。 （14）品位：铁、铜等矿采用“*%”表示，贵金属金、 银等采用“克/吨”表示，铝土矿采用“A/S”表示。 44.“资源储量规模”如何认定？ “资源储量规模”按照《矿产资源储量规模划分标准》 （DZ/T0400-2022）执行，该标准较 2000 年发布的标准有较 大的变化，如煤炭：矿区原煤大型≥5 亿吨、中型 2～5 亿 吨、小型＜2 亿吨，调整为大型≥25 亿吨、中型 5～25 亿吨、 小型＜5 亿吨；井田原煤大型≥1 亿吨、中型 0.5～1 亿吨、 小型＜0.5 亿吨，调整为大型≥2 亿吨、中型 0.5～2 亿吨、 小型＜0.5 亿吨。 45.矿业权登记和许可办理结果公示吗？ 矿业权登记和许可办理完成后，要通过本级或上级机关 的门户网站公开办理结果信息，同时应在一周内，将办理结 果报送至国家“双公示”系统。 46.勘查许可证、采矿许可证证载内容有哪些变化？ 相较于过去的勘查许可证，新的《勘查许可证》增加了 “统一社会信用代码”“勘查矿种”，删除了“图幅号”“区 块范围图”；相较于过去的采矿许可证，新的《采矿许可证》过渡期规定 - 23 - 增加了“统一社会信用代码”“矿山地址”，删除了“生产规 模”。 47.采矿许可证不再体现生产规模，如果涉及生产规模 如何认定？ 采矿许可证不再标注生产规模，如果涉及生产规模的认 定以申请书和《矿山开发治理方案》中体现的拟建规模为准， 二者不一致时，以《矿山开发治理方案》为准。 48.仍在有效期内矿业权许可证如何申请换发矿业权证 和许可证？ 截止矿业权人申请之时，剩余服务年限不少于 1 年的矿 业权，申请换发矿业权证和许可证的，按照“行政确认+行 政许可”中“探矿权首次登记+变更申请勘查许可证+延续申 请勘查许可证”或“采矿权首次登记+变更申请采矿许可证+ 延续申请采矿许可证”申请事项，仅需提供如下资料： （1）探矿权（采矿权）登记申请书； （2）勘查（采矿）许可申请书； （3）企业营业执照副本或事业单位法人证书副本（由 登记机关通过政府网站进行核查）； （4）原勘查（采矿）许可证； （5）矿业权出让合同； （6）市、县自然资源部门确认意见（市县自然资源部 门仅填写是否同意进行矿业权登记和许可的意见，不进行相一问一答 - 24 - 关内容审查）。 同时，颁发的矿业权证和许可证涉及的矿业权人、矿山 名称、矿种、范围、期限等内容与原勘查（采矿）许可证一 致。 49.原批准服务年限已结束的采矿权是否可以继续申请 续期登记和延续许可？ 原批准服务年限已结束，但《矿山开发治理方案》仍在 有效期内的采矿权，可按下述办法办理续期登记和延续许 可： （1）关于停缓建类矿山的处置。对在《矿山开发治理 方案》评审备案后处于停缓建的矿山，县级自然资源主管部 门说明其一直未生产的，可正常申请采矿权延续登记。发证 年限不超过已评审备案的《矿山开发治理方案》所明确的剩 余服务年限。 （2）关于生产类矿山的处置。对依据《矿山开发治理 方案》认定的服务年限已结束，又提出延续申请的，需提供 市/县级应急/能源等生产监管部门出具停产或未达产能生 产、村庄搬迁、回采煤柱等的证明材料，由原《矿山开发治 理方案》编制单位结合储量年报或储量备案证明对矿山剩余 服务年限出具说明，市级自然资源主管部门予以确认后，可 申请采矿权续期登记和延续许可。发证年限不超过剩余可采 储量科学计算的剩余服务年限。 （3）关于基建、改扩建类矿山的处置。对依据《矿山过渡期规定 - 25 - 开发治理方案》认定的服务年限已结束的基建、改扩建类矿 山，在市/县级应急/能源等生产监管部门说明其基建、改扩 建期间未组织生产或试生产的，可正常申请采矿权续期登记 和延续许可，发证年限不超过已评审备案的《矿山开发治理 方案》所明确的剩余服务年限；如其基建、改扩建期间组织 过生产或试生产的，需提供市/县级应急/能源等监管部门出 具停产或未达产能生产情况等的证明材料，由原《矿山开发 治理方案》编制单位结合储量年报或储量备案证明对矿山剩 余服务年限出具说明，市级自然资源主管部门予以确认后， 可申请采矿权续期登记和延续许可，发证年限不超过剩余可 采储量科学计算的剩余服务年限。 50.2025 年底未完成非煤资源整合的矿山还可以办理 矿业权登记吗？ 根据晋发〔2024〕10 号关于“2025 年年底前未达到相 关要求的矿山，一律不再延期采矿许可证”的要求，2025 年底未完成非煤资源整合工作的非煤矿山，不再办理矿业权 登记和矿业权许可，相关非煤矿山需在有效期届满前取得省 厅不予受理通知书，后续待相关政策出台后，按具体政策执 行。 51.存续年限已超过 15 年煤层气探矿权还可以办理矿 业权登记吗？ 根据《山西省煤层气勘查开采管理办法》第十五条规定： 已有煤层气探矿权累计存续时间超过 15 年的，可以准予延 续 5 年；期满未提交探明地质储量的，不再办理延续登记手 续。当前，累计存续时间已超过 15 年，不符合延续登记手 续办理的煤层气矿业权，不再办理矿业权登记和矿业权许 可，相关矿业权需在有效期届满前取得省厅不予受理通知 书，后续待相关政策出台后，按具体政策执行。 52.未按上次颁证通知要求完成相关工作的矿业权还可 以继续办理登记和许可吗？ 因企业自身原因未及时完成颁证通知要求工作的，不予 登记和许可；非企业自身原因造成未按上次颁证通知要求完 成相关工作的矿业权，应坚持实事求是的原则，可以继续办 理登记和许可。 53.矿业权出让收益（价款）缴款情况和票据起算时间 如何确定？ 矿业权办理登记和许可时，原则上需提供矿山自建矿以 来所有矿业权出让收益（价款）缴款情况和相关票据，但考 虑到矿山历史延革存在的实际问题，如所有缴款情况和相关 票据无法提供，可根据矿山实际情况，先行提供有明确出让 合同或价款合同所规定的缴款情况和相关票据。涉及矿业权 出让收益、缴款票据等信息和材料是否推送至税务部门，可 根据实际情况如实陈述。过渡期规定 - 27 - 54.矿业权登记和许可对申请坐标有什么要求？ （1）坐标格式。通过系统直接填写会签坐标，填写完 成后可生成相应的 txt 格式文件，需特殊注意事项：①每个 地块单独添加，输入内容为当前所添加地块信息；②圈号每 个地块外圈从“1”开始，当前地块的每个扣除范围圈号相 同，由“2”依次增加，每个扣除范围一个圈号；③坐标必 须为 2000 国家大地坐标系经纬度投影坐标；④要件明确需 提供会签坐标的，除提供对应的 2000 国家大地坐标系经纬 度坐标外还需提供相应的2000国家大地坐标系3度带坐标。 （2）矿区坐标优化。根据《自然资源部办公厅关于统 一矿业权面积计算方法有关事项的通知》（自然资办函 〔2O22〕549 号）要求，涉及以下几种情况在办理业务时对 坐标进行优化。①扣除区域有重叠或共线的，将重叠或共线 的范围优化为一个扣除区域，并做好标注。②扣除区域未完 全位于主区域内（包括扣除区域与主区域共线）的，沿扣除 区域边界优化主区域，优化坐标后不再单独体现被优化扣除 区域。因扣除区域优化造成主区域划分为多个范围的，按多 个主区域范围申报。③扣除指定标高或指定用途不允许开采 的，标注性扣除，不体现于矿证坐标范围，因历史原因造成 的面积差异于下一次换证时更正。④同一采矿许可证内多煤 层的，逐步优化，使上下组煤层切齐。暂因上下组煤层不一 致不能配号的问题由省自然资源厅与自然资源部协调。一问一答 - 28 - 办理时限和权限 55.矿业权登记年限和矿业权许可年限如何确定？ （1）探矿权首次登记、续期登记期限均为 5 年（符合 续期规定的，到期后可以续期）； （2）采矿权登记的期限依据矿产资源开采方案，具体 结合矿产资源储量和矿山建设规模确定。矿山建设规模为大 型的，采矿权登记的期限不超过 30 年；矿山建设规模为中 型的，采矿权登记的期限不超过 20 年；矿山建设规模为小 型的，采矿权登记的期限不超过 10 年；（以上情况到期后， 仍有储量的可以续期） （3）矿业权续期登记，有效期起始日原则上为原矿业 权有效期截止日次日； （4）勘查许可证、采矿许可证的有效期起始日为批准 许可之日，截至日期分别与探矿权、采矿权登记截至日期一 致。 56.省市县三级矿业权登记和许可权限如何划分？ 在部最新政策文件颁布前的过渡期内，矿业权登记和许- 29 - 办理时限和权限 可办理权限原则上以晋自然资规〔2024〕2 号、晋自然资规 〔2025〕1 号文件规定的矿种登记权限为准，省厅另有文件 单独规定的，按最新规定要求执行。 根据《山西省自然资源厅关于进一步完善矿产资源勘查 开采管理若干事项的通知》（晋自然资规〔2024〕2 号）和 《山西省自然资源厅关于调整部分矿种出让登记权限有关 事项的通知》（晋自然资规〔2025〕1 号）规定：自然资源 部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性 矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等 14 种矿产资源的矿业权出让登记。省厅负责煤、煤层气、 铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石、锰、钒、钛、铪 、铟、锗、镓、铌、钽、铍、铼、硼等 23 种战略性矿产资 源和陶瓷土、耐火黏土、高岭土、铁矾土、地热资源的矿业 权出让登记。各设区市局负责上述 42 个矿种之外的其他矿 产资源的矿业权出让登记工作。 注：市级自然资源部门负责出让登记的矿业权，原则上 不跨市级行政区划。因矿床条件确需跨市行政区设置的，由 省自然资源厅指定其中一个管辖，涉及的市级自然资源部门 均应出具初审意见。 57.申请矿业权登记和许可应提前多长时间提出？ 为确保矿业权在有效期内完成登记和许可工作，过渡期 内，申请矿业权登记和许可应当在有效期届满 20 个工作日 前提出。未在届满 20 个工作日前申报或已过期重新申报的， 应出具登记机关作出的不予受理通知书或不予许可决定书， 或能够认定为非企业自身原因的证明材料。 首次登记的矿业权应在《出让合同》约定的时限内提出 登记申请。未在约定时限内提出登记申请的，要经《出让合 同》签订机关确认。 58.矿业权登记和许可的受理或不予受理，以及许可或 不予许可的决定权限怎么划定？ 矿业权登记和许可的受理、不予受理、登记、不予登记、 许可、不予许可的决定由相应的登记权限机关作出。在省自 然资源厅登记颁证的，市县负责审查上报，提出审查意见， 最终由省自然资源厅决定。市县相同。具体参照晋自然资规 〔2024〕2 号、晋自然资规〔2025〕1 号文件规定的矿种登 记权限。 59.矿业权登记和许可受理的审查时限是多长？ 法定时限为 5 个工作日。必须在 5 个工作日内作出受理 不受理的决定，逾期未做出的视为受理。 60.矿业权登记和许可应当在多长时限内办结？ 法定时限为 20 个工作日（不含补正时间），逾期未办理 完成的，要及时做出不予许可决定。- 31 - 办理时限和权限 61.要求企业完成补正时间多长？ 行政许可法没有明确的规定，原则上为 10 个工作日。 62.办理结果应当在多长时间内送达？ 法定时限为 10 个工作日。 63.市县审查上报省厅的初审时间多长？ 法定时限为各为 20 个工作日（不含补正时间）。逾期未 审查完成的，要及时上报省厅，建议不予受理。一问一答 - 32 - 首次登记 64.什么是首次登记？ 按照不动产登记相关规定，所有没有办理过矿业权登记 的矿业权，第一次申请登记均属于首次登记，包括当前已有 矿业权和新设矿业权。但按照自然资源部矿业权登记相关规 定，探矿权转采矿权或以招标、拍卖、挂牌方式取得的新设 矿业权属于首次登记，已有矿业权不属于首次登记范围。实 际工作中，已有矿业权在提交变更（续期）申请登记书及相 应的报盘文件的同时，需在申请书中勾选“首次登记”选项 或单独提交首次登记申请书，按变更（续期）登记办理矿业 权登记手续。 65.第一次办理矿业权续期时，是否需要勾选“首次登 记”？ 由于旧的勘查许可证、采矿许可证到期申请变更或转移 登记等，均属于事实上首次办理不动产权证书登记，故要求 申请人在提供相应变更或转移登记的报盘软件后，手动勾选 “首次登记”，并在“备注栏”中标注为“换证首次登记”，- 33 - 首次登记 说明不是矿业权登记规定中的“首次登记”。 66.首次登记的探矿权人需要具备的条件是什么？ （1）油气类申请人须为营利法人，在中华人民共和国 境内注册，净资产不低于 3 亿元人民币的公司。 （2）非油气类申请人可以是营利法人，也可以是非营 利法人中的事业单位法人。 （3）须为独立法人；未被列入全国矿业权人勘查开采 信息管理系统中的“严重违法名单”；未被“信用中国”网 站列入“严重失信主体名单”、“经营异常名录”、“安全生产 严重失信主体名单”；未被“国家企业信用信息公示系统” 列入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”。 67.首次登记的采矿权人需要具备的条件是什么？ （1）申请人原则上应当为营利法人，油气采矿权人应 为营利法人，且净资产不低于 3 亿元，已签订矿业权出让合 同，且在两年内未被吊销采矿许可证。 （2）未被列入全国矿业权人勘查开采信息管理系统中 的“严重违法名单”；未被“信用中国”网站列入“严重失 信主体名单”、“经营异常名录”、“安全生产严重失信主体名 单”；未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常 名录”、“严重违法失信企业名单”。一问一答 - 34 - 68.首次登记申请书内容如何填写？ 申请首次登记的，申请人应从报盘软件中找到矿业权登 记申请书，勾选“首次登记”，并将首次登记的相关内容填 到对应的方框内，具体可参考首次登记申请书填报说明根据 出让合同来进行填写。 69.准予首次登记的条件是什么？ （1）申请材料齐全、符合法定形式； （2）除特定情形外，申请登记的矿区范围不得与已设 矿业权平面垂直投影范围重叠，设立矿业权必须符合国土空 间规划、矿产资源规划、生态环境保护及国家产业政策等相 关规定； （3）矿业权出让方式符合规定，已签订矿业权出让合 同，需要进行有偿处置的已按规定处置； （4）法律法规规章规范性文件对登记条件作出调整 的，根据新的规定执行。 70.首次登记还需要重新进行各类保护区核查吗？ 新出让的矿业权在首次申请登记和许可时，出让时已完 成的资料要件不需要重新准备，登记和许可时以出让时的资 料要件为准，出让时已完成保护区核查的，登记和许可时不 再要求重新核查。- 35 - 首次登记 71.首次登记发现登记内容与出让合同约定的内容不一 致时，应如何处理？ 原则上以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得的探矿 权和采矿权首次登记，登记范围、矿种和出让合同一致，如 出现不一致的情况，属于保护区核查等需按相关要求扣除矿 区范围造成矿区范围和面积发生变化的，申请人同意按规定 调整登记内容的，可以正常登记；属于上述情形但申请人不 同意按规定调整登记内容的或其他情形的，需重新签订出让 合同后按合同要求办理登记。 72.采矿权首次登记需要提交的“三叠图”是什么？ 根据自然资源部相关要求，办理采矿权首次登记时，需 提交三叠图作为资料要件，适用于非油气采矿权办理。“三 叠图”即申请开采区域范围、资源储量估算范围与探矿权范 围（已取得划界批复的为划定矿区范围）坐标及三者叠合图。 73.首次申请矿业权登记和许可需要公示吗？ 首次申请矿业权登记和许可的，需进行公示 10 个工作 日，无异议的颁发许可证并通知所在县政府。一问一答 - 36 - 转移登记 74.矿业权转移登记适用情形是什么？ 矿业权转让导致矿业权人发生转移的，需办理矿业权转 移登记。 75.“转移登记”与“变更登记”的区别是什么？ 转移登记是指因矿业权发生转移后所进行的登记。一般 是由转让人和受让人双方共同向登记机关提出的申请（因生 效法律文书导致权利发生转移的由申请人单方提出申请）。 各类导致矿业权转移的行为都应办理矿业权转移登记,包括 矿业权买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置， 法人或其他组织合并或分立等涉及的矿业权转移。 变更登记是指因矿业权人名称改变、登记矿种变更、矿 业权续期、矿区范围扩大或缩小等，由矿业权人向登记机关 提出的登记。矿业权人对矿业权进行处置且处置前后矿业权 人不发生变动的，应当办理矿业权变更登记，如分割、合并 矿业权的。 注：此解释说明为省厅的理解。此问题法律界认识一直 不够统一。如果完全按照物权理解，那么股权发生变化，甚 至股权 100%出售也不够成转让，而国务院 242 号令又明确 主体发生变化即构成转让。涉及此类情况时，要具体问题具 体研究。 76.转移登记的申请人需要具备什么条件？ （1）探矿权转让人为勘查项目原探矿权人。 （2）非油气类受让人可以是营利法人，也可以是非营 利法人中的事业单位法人。油气类受让人应为在中华人民共 和国境内注册，净资产不低于 3 亿元人民币的公司。 （3）采矿权转让人为原采矿权人，受让人（除法院直 接拍卖或裁定的人外）应当具备规定的矿业权人条件，具备 国家规定的主体资格条件，并承继该矿业权的权利、义务。 （4）未被列入全国矿业权人勘查开采信息管理系统中 的“严重失信主体”；未被“信用中国”网站列入“严重失 信主体名单”、“经营异常名录”、“安全生产严重失信主体名 单”；未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常 名录”、“严重违法失信企业名单”。 77.转移登记申请书内容如何填写？ 转移登记申请书中封面分别填写申请人与转让人并加 盖公章，同时未办理过登记的，应在报盘软件中勾选转让登 记后，手动勾选“首次登记”，并在备注栏中注明“首次换一问一答 - 38 - 证登记”，此时不动产权证书（探矿权）或原勘查（开采） 许可证号填写原勘查（开采）许可证号。 78.准予转移登记的条件是什么？ （1）申请材料齐全、符合法定形式。 （2）在矿业权有效期内提出申请，矿业权属无争议。 （3）以协议方式取得的矿业权申请转移登记，应当持 有矿业权满 5 年。以招标拍卖挂牌方式取得的探矿权申请转 移登记，不受持有探矿权满 2 年的限制。 （4）母公司与全资子公司之间、符合勘查主体资质条 件申请人之间的转让变更可不受 5 年限制。 （5）人民法院、人民检察院、公安机关等有权机关未 查封。 （6）矿业权出让合同未约定不得转让，已按合同进行 有偿处置。 79.转移登记受让人的条件是什么？ （1）应当具备规定的矿业权人条件，具备国家规定的 矿业权人主体资格条件，并承继该矿业权的权利、义务； （2）已办理抵押登记的矿业权，未约定不得转让，且 经抵押权人同意； （3）不存在同一矿业权人矿业权范围平面投影重叠的 矿业权单独转让情形的； （4）人民法院将矿业权拍卖或裁定给他人，需有人民- 39 - 转移登记 法院协助执行文件； （5）未有法律法规、国务院自然资源主管部门规定不 能转让的其他情形； （6）受让人为外资企业的，符合国家关于外商投资的 产业政策要求； （7）法律法规规章规范性文件对登记条件作出调整 的，根据新的规定执行。 80.不予转移登记的情形有哪些？ （1）人民法院、人民检察院、公安机关等有权机关已 查封的； （2）已办理抵押登记的探矿权，约定不得转让，且未 经抵押权人同意的； （3）探矿权出让合同约定不得转让的； （4）矿业权出让收益尚未处置的； （5）同一矿业权人存在矿业权范围平面投影重叠的矿 业权单独转让的； （6）以协议方式取得探矿权，持有探矿权证书不足 5 年的； （7）法律法规等规定不能转让的其他情形。 81.国有矿山办理矿业权转移登记的，是否仍然需要提 供主管部门同意意见？ 根据国务院 242 号令的规定，国有矿山企业申请办理采一问一答 - 40 - 矿权转让登记的，应当持矿山企业主管部门同意转让采矿权 的批准文件。 82.国有矿山企业主管部门如何认定？ 主管部门，即为政府组成部门，而不是上级管理企业或 者是母公司，即产权的主管部门或国有出资的主管部门，如 财政部门、国有资产管理部门。另外，主管部门出具同意转 让的批准文件，是需要盖章正式生效的文件，不能以会议纪 要等形式代替批准文件。 83.采矿权转让合同有什么要求？ （1）转让合同应在采矿权有效期内签订，必须有双方 的签字盖章，转让标的矿业权信息准确无误； （2）权属的纠纷以及是否抵押阐述清楚； （3）价款已处置以及相关处置约定清楚； （4）复垦、治理等相关义务的履行约定清楚； （5）合同的生效以批准之日起生效； （6）未获得转让批准的补救措施阐述清楚； （7）合同完整，并加盖骑缝章； （8）转让双方营业执照有效； （9）合同内容与申请人申请表及国有企业主管部门出 具的文件相一致。- 41 - 转移登记 84.矿业权转让必须进场交易吗？ （1）矿业权转让涉及国有企业、国有股权成份或上市 公司的，且潜在受让人是不确定的，要通过国家认可的交易 平台进行转让，并根据转让情况签订矿业权转让合同。 （2）涉及国有企业或国有股权成份的，其转让行为是 由于减量重组、整合重组等已经明确受让人的，可以通过协 商一致的方式，由企业自主签订转让合同。是否通过国家认 可的交易平台进行，我厅不做要求。 （3）除上述两种情况之外，包括非国有矿业权人转让 矿业权的，企业可以自主协商确定，也可以通过国家认可的 交易平台进行。对采取何种方式，我厅不做要求。 （4）受让人确定后，要依法依规、规范签订转让合同， 并按规定进行公示。 85.矿业权转让行为需要公示吗？ 矿业权转让办理登记时，需要在部配号网站和厅门户网 站公示期满 10 个工作日。 86.转移登记何时生效？ 矿业权转移登记以登记时间为生效时间，转让合同的签 订时间不能视为生效时间。 87.转移登记批准有效期如何计算？ 矿业权办理转移登记的有效期限与原有效期限一致，符一问一答 - 42 - 合续期登记规定，可以同时办理续期登记。 88.转让矿业权是否必须缴清矿业权出让收益？ 矿业权办理转移登记必须缴清矿业权出让收益或按照 出让合同要求完成矿业权出让收益的处置工作；若按照出让 合同仅处置完成应当处置的出让收益，剩余的出让收益应明 确下一步处置要求。 89.转让矿业权是否必须完成相关义务履行？ 矿业权办理转移登记需完成相关义务的履行，并需在转 让合同中约定清楚复垦、治理等相关义务的履行要求。 90.人民法院裁定的矿业权，是办理转移登记还是变更 登记？ 人民法院将矿业权裁定他人的，实质上属于转移登记， 但往往因被裁定的矿业权人不能配合提出转移登记申请，裁 定人无法提供相应登记资料，因此，实际工作中需按变更登 记申请办理。 91.人民法院裁定的矿业权，如何办理转移登记和许 可？ 一般情况下，登记机关依据人民法院协助执行通知和裁 定人的申请，先期办理矿业权登记（2 年），待裁定人取得 矿业权证后，完成相应的工作再申请许可审批，取得矿业权- 43 - 转移登记 许可证。对于满足许可条件的，可以同步办理登记和许可。 92.存在轮候查封、抵押、过期等情况的矿业权，人民 法院裁定后，如何办理矿业权登记？ 此类矿业权在依据人民法院的裁定办理矿业权登记时， 需全面审查矿业权的基本情况，凡发现存在问题的，要致函 裁定的人民法院，待裁定的人民法院明确处置意见后，再行 办理登记。 93.被裁定的矿业权存在生态恢复治理方务未履行，出 让收益未缴清等情况的，如何办理矿业权登记？ 需要求裁定人完成相关义务后，再办理矿业权登记；若 完成相关义务确有困难的，需征得主管部门的同意后方可办 理登记。一问一答 - 44 - 变更（续期）登记 94.是不是所有探矿权续期（延续）时都必须核减面积？ 根据相关规定，申请探矿权延续登记时应当扣减勘查许 可证载明面积的 20%，非油气已提交资源量的范围／油气已 提交探明地质储量的范围不计入扣减基数，已设采矿权深部 或上部勘查不扣减面积。油气探矿权可以扣减同一盆地的该 探矿权人其他区块同等面积，但新出让的油气探矿权 5 年内 不得用于抵扣该探矿权人其他区块应扣减面积。探矿权出让 合同已有约定的，按照合同执行。 以下情况可以不进行面积核减：1.通过“公开招标出让” 方式取得的探矿权；2.出让合同中约定不予扣除的探矿权； 3.申请提高勘查程度的探矿权；4.在勘查许可证有效期内， 需变更登记的，可以不扣减面积，但有效期不延长。 95.探矿权存续时限是多长？ 探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，可以续期，续 期最多不超过三次，每次期限为五年；探矿权保留的，续期 登记期限中止计算。- 45 - 变更（续期）登记 96.第一次办理矿业权续期时，是否需要勾选“首次登 记”？ 由于旧的勘查许可证、采矿许可证到期申请变更或转移 登记等，均属于事实上首次办理不动产权证书登记，故要求 申请人在提供相应变更或转移登记的报盘软件后，勾选“首 次登记”，或单独提交首次登记申请书，并在“备注栏”中 标注为“换证首次登记”，但不是矿业权登记规定的“首次 登记”。 97.原采矿许可证过期的矿山，申请办理变更（续期） 登记及延续许可申请时，矿业权证书及采矿许可证有效期期 限起始日、截止日有什么规定？ 根据自然资源部相关规定，矿业权登记时，起始日应为 原采矿许可证次日，使矿业权人的权益保障具有连贯性。但 矿业权许可证书，应从批准之日起算。但两个证书的截止日 应保持一致。 98.什么情况是规范开采标高？ 标高外资源为非新增资源储量，证载开采标高与实际情 况不符时，采矿权人可依据经评审备案的储量评审意见书和 矿业权出让收益缴纳证明材料，申请规范开采标高。不能提 供充分的依据证明申请调整标高范围、资源处置采矿权收益 的，须认定为新资源，按新增资源变更标高方式审批办理。一问一答 - 99.什么情况是变更开采标高？ 标高外资源为新增资源储量，矿业权人必须在签订出让 合同并完成出让收益处置后申请变更开采标高。 100.增扩上部和下部资源有什么要求？ （1）基于矿山安全生产和资源合理开发利用考虑，已 设采矿权深部或上部同类矿产，可以协议方式向同一主体出 让采矿权或探矿权。符合条件的采矿权人或探矿权人向登记 机关提出申请，依据出让合同及完成的后续相应工作，申请 采矿权或探矿权变更登记。 （2）除煤下铝外，其他非同类矿产的，不具备协议出 让条件。 101.变更开采矿种有什么要求？ （1）已设采矿权凡存在共伴生资源的，应申请增列矿 种，并处置出让收益； （2）煤炭矿山可依据储量评审备案证明和相关政策文 件申请增列和变更开采矿种；非煤矿山可依据储量评审备案 证明申请增列和变更除煤炭之外的其他开采矿种；新增列的 矿种必须完成矿业权出让收益处置，变更开采主矿种还需签 订出让合同； （3）砂石土类矿产的采矿权不允许变更开采矿种，其 他矿产采矿权不允许变更或增列砂石土类矿产。- 47 - 变更（续期）登记 102.夹缝资源能否协议出让？ 根据自然资规〔2023〕6 号文件规定：基于矿山安全生 产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一 步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已 设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主 体相邻矿业权之间距离 300 米左右的夹缝区域，自然资源主 管部门可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。以协议方 式取得矿业权，必须矿业权出让合同的签订方可办理矿业权 登记。 103.矿业权可以分立吗？ 设立探矿权必须符合国土空间规划、矿产资源规划、生 态环境保护及国家产业政策等相关规定；采矿权原则上不得 分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应当符合矿 产资源规划等相关规定。 104.矿业权可以合并吗？ 矿业权可以以整合等形式进行合并，并以整合等批复方 案为依据办理矿业权合并登记手续。 105.勘查矿种发生变化的是否需要办理勘查变更登 记？ 根据相关规定，探矿权人对勘查区域内的矿产资源（除 普通建筑用砂石土等以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权一问一答 - 48 - 的矿产外）开展综合勘查、综合评价的，无须办理探矿权勘 查矿种变更（增列）登记，按照实际发现矿产的地质储量（油 气）／资源量（非油气）编制矿产资源储量报告。探矿权变 更登记事项中不再设“变更勘查矿种”事项。 106.采矿权人地址发生变化的，是否需要办理变更登 记？ 采矿权人地址发生变化的，可以随其他申请事项一并提 出，不需要单独办理变更登记。 107.生产规模发生变化的，是否需要办理变更登记？ 采矿许可证不再标注生产规模，涉及生产规模发生变化 的不需要办理变更登记。- 49 - 保留登记 保留登记 108.探矿权什么情况下需申请办理保留？ 探矿权人已完成勘查工作，因不可抗力或者其他特殊情 形，探矿权暂时不能转为采矿权的，探矿权人可以申请办理 探矿权保留。 109.探矿权最多可以办理多少次保留？ 符合探矿权保留情形的，非企业自身原因导致不能办理 转采矿权的探矿权，可以一直申请保留。 110.探矿权办理保留登记一般为几年？ 结合 6 号文相关规定，探矿权保留登记一般为五年。 111.探矿权办理保留后，保留期限是否还计入探矿权存 续期限内？ 探矿权保留的，保留期间探矿权期限中止计算。 112.探矿权保留和解除探矿权保留如何办理？ 已按原相关规定办理了探矿权保留的勘查许可证届满，一问一答 - 50 - 符合新《矿产资源法》规定申请探矿权保留的，探矿权人应 先申请探矿权续期，符合新《矿产资源法》规定的探矿权保 留情形的，续期登记时一并办理保留。 保留情形消除的，探矿权人应当在 6 个月内申请解除保 留。 113.探矿权保留后颁发几个证？ 探矿权保留的，仅颁发不动产登记证书（探矿权），原 有勘查许可证需办理注销。 114.已划定矿区范围的探矿权还需继续办理保留吗？ 已划定矿区范围的探矿权仍需办理保留登记。 115.保留的探矿权继续申请保留登记时需进行保护地 核查吗？ 已保留的探矿权继续申请保留登记时不进行保护地核 查。 116.办理探矿权保留时用不用核减面积？ 探矿权保留不进行面积核减。 117.探矿权保留登记后，还可以进行勘查吗？ 探矿权办理保留登记后，不得继续开展勘查活动，待探 矿权保留原因解除后，探矿权人应及时申请将探矿权转为采- 51 - 保留登记 矿权或恢复勘查许可。 118.已办理保留的探矿权，因勘查程度不够，可以申请 勘查许可进行勘查吗？ 原则上探矿权存续时间未超过相关规定允许时限（不含 保留时间）的，因勘查程度不够，可以申请解除探矿权保留 后，申请探矿权续期登记并办理勘查许可进行勘查。 119.探矿权保留后，使用费还需缴纳吗？ 探矿权保留后，需按照相关规定缴纳使用费。 120.探矿权保留期间，可以申请转移、变更登记吗？ 可以，但需满足转移、变更登记的条件。 抵押登记 121.矿业权抵押登记情形有哪些？ 矿业权抵押权登记的情形包括：矿业权抵押权首次登 记、变更登记、转移登记和注销登记。 122.抵押登记的条件是什么？ （1）已取得矿业权不动产登记证书且矿业权证在有效 期内或未取得矿业权证但现持有的勘查许可证、采矿许可证 在有效期内（此类情况暂不能登簿，需尽快完成换证工作， 实现登簿生效），未被列入政府公告关闭名单。 （2）矿业权不存在被法定机关查封等不准予抵押的情 形。 123.抵押登记的办理权限是怎么规定的？ 矿业权抵押登记，由矿业权出让部门负责办理，省级出 让的，由省厅负责办理；市级出让的，由市级负责办理。- 53 - 抵押登记 124.探矿权是否可以办理抵押登记？ 可以，与采矿权相同申请办理登记。 125.抵押登记部门负责标的物价值的认定吗？ 抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任，对提交 的申请材料的真实性负责，抵押登记机关不对标的物价值进 行认定、不对抵押金额进行审核。 126.抵押登记如何申请办理？ 抵押申请人通过“三级联办平台”向矿业权登记机关提 出申请，省级登记的矿业权也可通过“山西省自然资源厅门 户网站（http://zrzyt.shanxi.gov.cn/）”和“山西省政务 服务网（http://www.sxzwfw.gov.cn/)”提出申请。 127.抵押登记办理时限如何规定的？ 矿业权登记机关接收矿业权抵押登记申请材料后，经审 核符合登记条件的，应于 20 个工作日内，将申请抵押登记 相关信息记载于矿业权登记簿，并核发不动产登记证明；不 符合抵押登记条件的，不予接收并出具不予受理告知书。 128.抵押登记的办理结果是什么？ 登记机关为抵押权人颁发“不动产登记证明（矿业权抵 押权）”。一问一答 - 54 - 129.办理抵押登记需要申请人提供矿业权证和营业执 照吗？ 矿业权证、许可证、工商营业执照、事业单位法人证书 信息以矿业权登记机关实时查询数据为准，不再要求申请人 提供相关材料。 130.抵押登记的时限如何规定的？ 原则上抵押期限不得超过矿业权证有效期限，未取得矿 业权证的，抵押期限不得超过许可证有效期限，矿业权到期 未续期被注销的，抵押财产权消灭，抵押权自然消灭。 131.矿业权存在的消灭风险由谁承担？ 抵押期间，抵押人转移财产的，按《民法典》第四百零 六条等有关规定办理。矿业权存在消灭风险，由抵押人和抵 押权人协商承担。 132.新矿法实施前已办理完成矿业权抵押公示到期的 矿业权，是否需要办理注销登记？ 新矿法实施前已办理完成矿业权抵押公示的矿业权，原 抵押公示仍然有效，抵押期届满不再抵押的，需要办理注销 登记；继续抵押的，需要办理变更登记；如抵押权发生变更、 转移的，需按规定申请办理变更、转移登记。- 55 - 抵押登记 133.抵押权人必须是有金融许可证的金融机构吗？ 抵押登记取消了“国家颁发的金融许可证”要件，也就 是按照新政策规定，凡具备企业营业执照或事业单位法人证 书即符合抵押登记的要求。 134.已办理抵押登记的矿业权可继续办理抵押登记 吗？ 已办理抵押登记的矿业权可继续办理抵押登记。 135.申请抵押矿业权须签订主债合同或抵押合同吗？ 需要签订，但不是申请抵押登记的要件材料，需在双方 的申请报告中予以明确。 136.未办理不动产权证书的矿业权能办理抵押登记 吗？ 按照相关规定，抵押登记需登簿生效，未取得不动产权 证书的矿业权无法完成抵押登簿。 137.已办理抵押的矿业权，登记机关的责任是什么？ 矿业权抵押期间，未经抵押权人同意，登记机关不得办 理矿业权转让，但因客观原因造成矿业权灭失的，登记机关 不予负责。一问一答 - 56 - 138.矿业权抵押权如何配号？原来办理的抵押公示信 息是否还有效？ 自然资源部明确，办理矿业权抵押权登机前应先办理换 证，申请人可同时申请办理换证和抵押权登记，配号时提交 抵押权配号文件，系统按照相应编码规则自动生成不动权权 证号、许可证号、不动产单元号和登记证明号。《关于新矿 法实施过渡期内办理矿业权登记和许可的通知》（晋自然资 发〔2025〕11 号）印发前，办理的采矿权抵押公示仍有效， 《通知》印发后，办理的矿业权抵押权登簿生效。 139.列入异常名录或严重违法名单的矿业权能办理矿 业权抵押登记吗？ 根据相关规定，列入严重违法名单的矿业权禁止办理矿 业权抵押登记；列入异常名录的矿业权，在抵押权人出具对 列入异常名录知情并承担无法移出异常名录风险的承诺后， 可办理矿业权抵押登记。- 57 - 查封（解除）登记 查封（解除）登记 140.查封（解除）登记由哪个部门负责？ 依据人民法院、公安机关、监察、税务等国家有权机关 要求，矿业权登记机关对矿业权依法办理查封（解除查封） 登记。 141.办理查封（解除）登记需要提供哪些资料？ （1）人民法院、公安机关、监察、税务等国家有权机 关工作人员工作证明； （2）人民法院、公安机关、监察、税务等国家有权机 关出具的协助查封（解除查封）执行通知书等有关文件； （3）其他必要材料。 142.办理查封（解除）登记的流程是什么？ 查封机关要求办理矿业权查封（解除查封）登记时，对 资料齐全的，矿业权登记机关及时受理。登记机关不对查封 机关送达的嘱托文件进行实体审查，但登记机关认为登记事 项存在异议的，可向嘱托机关提出审查建议，并按规定继续一问一答 - 58 - 或者暂缓办理登记。 143.未取得不动产登记证书的矿业权是否可以办理查 封（解除）登记？ 未单独颁发不动产登记证书（探矿权/采矿权）的矿业 权，矿业权登记机关可对原矿业权许可证进行查封，但需提 醒查封机关要求矿业权人尽快换发矿业权证，并将换发矿业 权证后实施查封的情况向查封机关反应。 144.矿业权取得不动产登记证书后，原查封登记信息如 何处理？ 矿业权取得不动产登记证书后，由登记机关工作人员将 仍在有效期内的查封信息登记于“矿业权登记簿”中，查封 期限届满未续封的，原查封登记失效不再予以登记。 145.已过期的矿业权能办理查封登记吗？ 为确保国家有权机关查封矿业权的有效性，如涉及已变 更、已过期或已灭失的矿业权，或者查封划定矿区范围批复 等还未设置的矿业权以及部分股权、矿井设施等不属于矿业 权的，登记机关应当向国家有权机关报告说明相关情况，并 按国家有权机关意见办理。- 59 - 查封（解除）登记 146.处于查封状态的矿业权如何办理矿业权登记手 续？ 登记机关在办理处于查封状态的矿业权时，要按照国家 有权相关协助查封通知的要求办理，若不符合协助查封通知 要求，要在征得原查封机关同意后，再行办理。特别是涉及 矿业权转移的、抵押的、注销的，必须征得原查封机关的同 意。 147.查封期满，未继续查封的，也未申请解除查封的， 如何处理？ 查封期满，未继续查封的，也未申请解除查封的，应视 为自动过期，其查封失效。为慎重起见，涉及转移、抵押、 注销，可征求原查封机关意见。 148.按查封协助执行通知书，登记机关履行哪些责任？ 登记机关对协助执行查封要求不进行实质性审查，依据 查封机关的要求办理查封即可，但是要尽到提醒的义务，如 矿业权过期，名称、证号不符，矿业权灭失风险等。一问一答 - 60 - 注销登记 149.什么是矿业权注销登记？ 矿业权消灭、已转为采矿权的探矿权、矿业权人放弃矿 业权的，需办理注销登记。 150.什么情况下，不需要矿业权人申请，登记机关可以 公告注销登记? （1）矿业权有效期届满，未申请续期或者依法作出不 予续期决定的； （2）矿业权人灭失的； （3）矿业权被依法收回的； （4）矿业权出让合同解除的； （5）法律、行政法规规定的其他情形。 151.探矿权已批准转为采矿权，原探矿权是否需要办理 注销登记？ 需办理注销登记，并凭注销原探矿权通知书领取采矿权 证或采矿许可证，在符合相关要求的情况下，探矿权转采矿- 61 - 注销登记 权登记和注销登记可以同时办理。 152.注销矿业权的条件是什么？ （1）义务已履行完成或明确承接主体； （2）出让收益已缴清； （3）未被抵押、查封； （4）闭坑地质报告已编制完成。 153.被整合矿业权需要办理注销登记吗？ 不需要，其权益及义务等由整合矿山全部承接，在办理 完成整合转移登记后，其矿业权自动灭失，但为了矿业权管 理数据统计方便，应在登记簿等数据库中予以注明。 154.注销矿业权和吊销矿业权的区别是什么？ （1）法律性质不同。注销不存在被行政处罚；吊销是 被动地被行政处罚。 （2）履行责任不同。注销说明其义务、价值等已全部 处置完毕；吊销后其义务没有完成的，还要继续由其履行。 （3）法律后续不同。注销可继续竞得矿业权；吊销后 2 年内不得申请新的矿业权。 155.过期矿业权既不申请办理登记，也不申请注销，登 记机关如何处理此类矿业权？ 在登记机关通知矿业权人需按相关规定办理矿业权登一问一答 - 62 - 记或注销的情况下，矿业权人仍不办理矿业权登记或注销的 矿业权，登记机关应在公告 30 个工作日后，直接办理注销 登记。 156.公告注销期间，提出异议的应如何处理？ 公告注销期间，矿业权人厉害关系人、第三人、管理机 关均可提出异议。异议提出后，登记机关要慎重研究，对于 注销后可能产生风险的，不予以注销，但需按照自然资源部 的规定，在登记簿等数据库中标注说明。 157.公告注销矿业权是否仍需按程序办理注销登记？ 虽然公告注销进行了公告，但仍需按矿业权注销程序进 行研究、决定、批准注销，以确保注销依法合规，与正常注 销存在的区别只是不需要矿业权人提供申请资料。- 63 - 许可审批 许可审批 158.首次办理勘查许可证、采矿许可证有哪些规定？ 勘查方案经评审通过后，探矿权人应当按照《指南》要 求准备要件材料，在探矿权出让合同约定的期限内，申请办 理勘查许可证。未取得勘查许可证的，不得进行勘查作业。 开采方案、矿区生态修复方案经评审通过后，且达到绿 色矿山建设相关要求（需提供实施方案、专家评审意见及专 家签字表），矿业权人应当按照《指南》要求准备要件材料， 在采矿权出让合同约定的期限内，申请办理采矿许可证。申 请人在取得采矿许可证后，须具备其他法定条件方可实施开 采作业。 原则上，首次核发的勘查许可证、采矿许可证证载内容 应与矿权出让合同约定内容一致；若存在不一致情况，需在 上报过程中由初审部门进行解释说明。 159.申请许可时，勘查方案、开采方案有哪些要求？ 探矿权人首次申请、延续申请以及变更申请（扩大或缩 小勘查区域，包括探矿权合并或分立）勘查许可证和勘查方一问一答 - 64 - 案重大调整（勘查方案新增钻探或坑探方法手段）的，应编 制勘查方案。油气探矿权仅申请缩小勘查区域（含探矿权分 立）的无需编制勘查方案。矿业权人首次申请、变更申请（拟 扩大或缩小开采区域内涉及资源储量或采矿工程、变更矿 种、变更开采方式）采矿许可证的，应编制开采方案。 勘查方案、开采方案由具有相应矿业权登记权限的自然 资源主管部门组织专家进行评审，并批准。 160.首次申请采矿许可对勘查程度有什么要求？ （1）资源储量规模为大型的非煤矿山、大中型煤矿依 据的矿产资源储量勘查程度应当达到勘探程度，其他矿山应 当达到详查及以上程度，砂石土等以招标拍卖挂牌方式直接 出让采矿权的（以下简称“第三类矿产”）勘查程度的具体 要求按照山西省（区、市）有关规定执行。 （2）金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿 山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型金属非 金属露天矿山建设项目初步设计，依据的工程地质、水文地 质、环境地质资料应当达到勘探程度。 161.申请许可时，申请表的填写要求是什么？ 办理时提供的申请表，需使用部配号系统的制式文件， 按需选择办理事项类别，并根据矿权实际情况，真实、无误 填写申请表中的相关内容，生成 PDF 文件以及报盘软件。- 65 - 许可审批 162.勘查许可证、采矿许可证的期限和范围如何确定？ 勘查许可证、采矿许可证的有效期起始日为批准许可之 日，截至日期与探矿权、采矿权登记截至日期一致。 勘查许可证的勘查区域应当与探矿权登记勘查区域一 致；采矿许可证的开采区域应当与采矿权登记的开采区域一 致。 163.如何办理勘查许可证、采矿许可证注销手续？ 探矿权消灭、探矿权保留、采矿权消灭以及法律、行政 法规规定的其他情形，具有审批权限的自然资源主管部门应 当注销勘查许可证、采矿许可证。 探矿权、采矿权消灭的，矿业权人应当在探矿权、采矿 权消灭之日起 30 日内依法申请注销勘查许可证、采矿许可 证；逾期不办理或者矿业权人灭失无法办理的，具有审批权 限的自然资源主管部门在履行公告程序后，可以直接注销勘 查许可证、采矿许可证。 按照新《矿产资源法》规定办理探矿权保留的，探矿权 人应同步申请注销勘查许可证。 除探矿权、采矿权消灭和探矿权保留的以外，属其他应 当注销勘查许可证、采矿许可证情形的，具有审批权限的自 然资源主管部门在履行公告程序后，可以直接注销勘查许可 证、采矿许可证。 上述公告时间应不少于 30 个工作日。一问一答 - 66 - 164.勘查许可证、采矿许可证遗失后如何补办？ 勘查许可证、采矿许可证在有效期内遗失需补办的，矿 业权人应持补办申请向具有审批权限的自然资源主管部门 申请补办，经具有审批权限的自然资源主管部门门户网站公 告遗失声明满 10 个工作日无异议后，补发新的勘查许可证、 采矿许可证。补办的勘查许可证、采矿许可证内容应当与原 证一致，并注明补办时间。已过期的勘查许可证、采矿许可 证遗失需补办的，向具有审批权限的自然资源主管部门提出 申请，经具有审批权限的自然资源主管部门门户网站公告遗 失声明满 10 个工作日无异议后，不再补办许可证，待延续 申请批准后颁发新证。- 67 - 方案编制及义务 方案编制及义务履行 方案编制及义务履行 165.勘查方案、开采方案、矿区生态修复方案如何进行 评审及批准？ 过渡期内，非油气探矿权勘查方案由矿业权处组织评 审；油气探矿权勘查方案（含兼探油气的）由油气处组织评 审。非油气矿业权的“四合一”方案和油气的“三合一”方 案，在部未出台实施细则和相关规定前，暂不拆分，按原规 定继续分别由生态修复处和油气处组织评审，审批处按原程 序办理“四合一”备案。如何按照新矿法要求实施批准，待 有关规定出台后，再行研究。原评审通过现仍在适用期内的 “四合一”“三合一”方案在过渡期内仍可作为矿业权登记 的材料和依据，办理相关矿业权审批登记及许可。 166.市、县局出具非油气矿业权履行矿山环境保护与土 地复垦义务情况的审查意见主要包括哪些内容？ 除探矿权保留外，市、县局根据日常监管情况，对照“三 级联办平台”标准审查模板，逐项如实出具企业履行矿山环 境治理恢复义务情况的审查意见，主要内容包含：一问一答 - 68 - （1）矿业权人编制相应的矿山开发治理方案及审查、 公告、备案意见； （2）矿业权人按照相应矿山开发治理方案的年度计划 全部履行矿山环境保护与土地复垦义务情况及自然资源等 部门的验收意见； （3）矿业权人建立矿山环境治理恢复基金制度、开设 基金专户、足额提取和规范使用基金以及监督管理等情况； （4）矿业权人签订土地复垦费用使用监管协议并按协 议约定足额预存土地复垦费用以及监督管理情况。 167.市、县局出具煤层气矿业权履行矿山环境保护与土 地复垦义务情况的审查意见主要包括哪些内容？ 按照《山西省自然资源厅关于进一步支持煤层气勘查开 采有关事项的通知》（晋自然资发〔2023〕23 号）规定： （1）煤层气企业用地情况、年度生态修复和土地复垦 等义务履行情况不再作为矿业权登记审查前置条件；对于审 批登记及许可过程中涉及的勘查实施方案、开发利用与矿区 生态保护修复方案等技术类报告中规定的相关义务，申请人 承诺履行后即可办理审批登记及许可。 （2）煤层气矿业权人在申请临时用地时，必须严格按 照土地复垦条例等相关规定结合勘查实施方案编制临时用 地土地复垦方案，并严格按照方案履行相关生态修复义务。 各级自然资源主管部门按照方案要求做好日常监管及检查 验收工作，同时结合“双随机、一公开”形成监管合力，确- 69 - 方案编制及义务履行 保生态修复义务履行落实到位。 168.退出重叠区域的恢复治理义务由谁履行？ 矿业权与各类保护区重叠退出后，该范围的恢复治理义 务仍由原矿业权人承担，办理变更登记及许可完成后，在颁 证通知中应予以明确。 169.基金帐户如何开设？ 根据《山西省人民政府关于印发山西省矿山环境治理恢 复基金管理办法的通知》（晋政发〔2019〕3 号）、《山西省 自然资源厅山西省财政厅山西省生态环境厅关于印发〈山西 省矿山环境治理恢复基金管理办法实施细则〉的通知》（晋 自然资规〔2024〕1 号）的要求，矿业权人按规定在其基本 开户行开设基金专户，基金专户开设情况报属地县级财政、 自然资源、生态环境部门备案，并出具基金专项用于矿山地 质、生态等环境治理恢复和监测的承诺书。拥有多个矿山企 业的矿业权人，须按矿山住所所在县（市、区）分设基金专 户，并由相应矿山企业独立提取与使用基金。矿区范围跨县 （市、区）或设区市的矿山企业，在矿山住所所在县（市、 区）开设基金专户。 170.基金如何提取？ 《关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的 通知》（晋政发〔2019〕3 号）、《山西省自然资源厅山西省一问一答 - 70 - 财政厅山西省生态环境厅关于印发〈山西省矿山环境治理恢 复基金管理办法实施细则〉的通知》（晋自然资规〔2024〕1 号）规定： （1）探矿权人或经探矿权人委托的地质勘查部门应一 次性足额提取基金。已设探矿权人应在本办法施行一个月内 提取；新立探矿权人自取得探矿权证起三个月内提取。 （2）采矿权人按季度提取基金。已设采矿权人应在本 办法施行后当季度内提取基金，已设采矿权人未完成矿山地 质、生态等环境治理恢复义务的，首次提取基金时，除应提 取本季度基金外，加提本季度应提取基金的 8-10 倍，用于 履行偿还历史欠账义务；新立采矿权人自取得采矿权证起， 当季度内提取基金。 （3）矿业权人本年度累计提取的基金不足于本年度矿 山地质、生态等环境治理恢复与监测费用的，应按照本年实 际所需费用提取。 （4）在矿山服务年限期满前三年，矿业权人需按照相 应文件编写、批复的闭坑报告，预留足额基金，以满足矿山 地质、生态等环境治理恢复、土地复垦、监测及后期管护等 工作。 171.基金提取的标准是什么？ （1）探矿权人为企事业单位法人的，按探矿权出让收 益的 5%提取；各级政府出资委托相关地质勘查部门探矿， 探矿权人为各级政府的，由项目实施的地质勘查部门建立基- 71 - 方案编制及义务履行 金专户，按委托合同费用的 5%提取。 （2）采矿权人按下列方式计算： （3）直接销售原矿的： （4）季度应提取基金数额=原矿季度销售收入×矿种 系数×影响系数 （5）非直接销售原矿的： （6）季度应提取基金数额=深加工产品销售收入 ×70%×矿种系数×影响系数 （7）矿种系数依据开采矿种、对矿山环境破坏影响等 因素来综合确定；影响系数依据开采方式、开采矿种以及开 采活动对矿区内环境影响等因素来综合确定。 （8）同时开采两种以上矿产资源且空间位置不重叠 的，按照不同矿种系数分别提取基金。 采矿权人变更开采矿种、开采方式、开采规模及开采范 围的，应当按照变更后的开采矿种、开采方式、开采规模及 开采范围重新确定基金提取标准。 矿业权人内部合作销售原矿的，季度销售价格明显低于 相关部门标准定额，销售单价参照本地区同期同类原矿单价 核算销售收入。 保护区核查 172.矿业权登记和许可时进行各类保护地核查的要求 是什么？ （1）核查的内容：根据晋自然资发〔2019〕25 号、晋 自然资发〔2023〕56 号、晋自然资函〔2024〕223 号、晋自 然资函〔2024〕695 号、晋文物函〔2025〕408 号等文件规 定，各类保护地核查的内容包括地质遗迹、自然保护区、森 林公园、湿地公园、一级国家级公益林地、二级国家级公益 林地、山西省永久性生态公益林地、Ⅰ级保护林地、Ⅱ级保 护林地、风景名胜区规划范围、泉域重点保护区、汾河、沁 河、桑干河等保护区、水源地保护区、文物保护单位等。 （2）核查的责任主体：保护地核查工作由各市规划和 自然资源局组织协调，由各级保护地主管部门负责开展。 （3）核查的时限要求：严格限定工作时限，自然资源 部门核查不超过 3 个工作日，其他保护地主管部门核查不超 过 10 个工作日。自然资源部门致函保护地主管部门进行核 查的事项，保护地主管部门接函后须在 10 个工作日内反馈 意见，无正当理由未反馈的，视为同意。- 73 - 保护区核查 （4）核查意见的出具：核查中发现项目范围与保护地 存在重叠时，保护地主管部门需按照“什么级别+重叠多大 面积（或几处）+怎么处理+是否同意办理登记”模式出具明 确的结论意见，不能只讲事实和依据，不明确最终处置意见。 需要扣除/避让的，应提供具体的面积及坐标（2000 国家大 地坐标系）。 （5）核查的依据：保护地核查要依据经批复的第三次 全国国土调查、“三区三线”划定成果等开展，各类保护地 范围等应为依法有效的数据，确保核查结果真实准确、合法 有效，出具的处置意见应符合现行法律法规的规定。 （6）核查简化的规定： 1.已按照晋自然资发〔2019〕25 号文件规定开展过核 查的项目，项目范围未发生变化或在原项目范围基础上缩小 的，各类保护地主管部门未反馈保护地发生变化的，原核查 意见仍有效，不再重复核查。 2.县级保护地主管部门已完成核查且核查范围已涵盖 市级核查范围的，市级保护地主管部门不再重复核查。同样， 市级保护地主管部门已完成核查且核查范围能涵盖县级核 查范围的，县级保护地主管部门不再重复核查。 3.分批次建设用地除饮用水源地需进行部门核查外，其 余事项不再进行核查，单独选址项目建设用地预审前除需对 “三区三线”划定成果外的风景名胜区进行核查并履行相关 核准手续外，按照《山西省自然资源厅关于进一步强化要素 保障提升重大建设项目用地服务效能的通知》（晋自然资发一问一答 - 74 - 〔2023〕31 号）相关规定和要求执行。 173.文物核查最新的要求是什么？ （1）根据晋文物函〔2025〕408 号文件要求，申请矿 业权登记和许可时一律重新核查与各类文物重叠情况； （2）核查单位为市级文物部门，由市级文物部门出具 核查意见； （3）核查意见必须明确处理要求，提出避让、禁采或 保护性开采等明确的处置意见，给出需避让、禁采或保护性 开采的范围坐标及是否同意办理矿业权登记和许可的结论 性意见； （4）涉及文物的矿业权办理完成登记后，要将颁证通 知抄送文物涉及的各级部门，要求加强监管； （5）对于退出区域，要求矿山继续做好矿山环境保护 与土地复垦及监测工作。 174.城镇开发边界核查的要求是什么？ （1）新设的矿业权（含探矿权转采矿权），除煤层气、 地热、矿泉水等水气矿产外，原则上不得与城镇开发边界重 叠。煤层气、地热、矿泉水等水气矿产勘查开采活动实施前， 应充分衔接当地国土空间总体规划和“三区三线”等空间管 控要求，尽量减少地面活动对正常城镇开发建设活动的影 响。 （2）已依法设立的煤层气、地热、矿泉水等水气矿产- 75 - 保护区核查 资源办理矿业权延续、变更的，申请将矿业权与城镇开发边 界重叠部分保留的，矿业权人应说明理由（附相关印证材 料），明确减缓不良影响的措施，确保城镇开发建设活动安 全，同时要严格落实矿产开发利用相关规定。当地自然资源 部门要履行城镇开发边界内地面沉降监测等责任。 （3）已依法设立的煤炭等其他矿业权办理延续、变更 的，矿业权与城镇开发边界重叠的，一般情况下，应将重叠 部分从矿业权范围内扣除，并依据当地国土空间规划和“三 区三线”等空间管控要求合理安排开发利用活动。存在以下 情况的，应结合与城镇开发边界范围内土地利用现状，依据 2020 年及最新年度国土变更调查成果和当地国土空间规 划，核实后进行分类处置。 1.核实为城镇建设用地，实际地上建筑物为矿山工业广 场及其生产配套设施，或者地下有井巷工程的，可申请予以 保留。矿业权人应说明理由（附相关印证材料）并承诺保留 的区域不得安排矿产采掘活动，确保地面城镇开发建设活动 满足安全生产生活需求。地方人民政府负责监督管理等工 作，矿业权人须严格履行矿山安全生产相关责任并自觉接受 监管。 2.核实为村庄建设用地、采矿用地等非城镇建设用地， 属于矿山工业广场及其生产配套设施，或者地下有井巷工程 的，可申请予以保留。矿业权人需承诺严格落实矿产资源开 发利用相关规定和《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留一问一答 - 76 - 设与压煤开采规范》相关技术要求，保留的区域不得安排矿 产采掘活动。当地人民政府需结合国土空间规划和矿山开发 利用实际，承诺在重叠区域内城镇开发建设活动需满足安全 生产生活需求。地方人民政府负责监督管理等工作，矿业权 人须严格履行矿山安全生产相关责任并自觉接受监管。 175.矿业权占用永久基本农田如何处置？ （1）我省的战略性矿产资源主要有：石油、天然气、 页岩气、煤层气、煤炭、铁、铜、金、铝、钼、稀土、磷、 钾盐、石墨、莹石。 （2）全国矿产资源规划明确的战略性矿产，以及地热、 矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，允许在 永久基本农田上设立矿业权。在永久基本农田划定前已经设 立的非战略性矿产矿业权，允许在原矿业权范围内办理延续 变更等登记手续，已取得探矿权申请探矿权转采矿权的，允 许在落实保护性开采措施前提下，采取井下方式开采。 （3）煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权 涉及永久基本农田的，根据露天、井下开采方式实行差别化 管理。对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农 田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开 发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。 （4）已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，市县自 然资源部门要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监 管，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。- 77 - 保护区核查 （5）已取得探矿权申请转采矿权的按上述煤炭等非油 气战略性矿产管理规定执行。 （6）矿业权人申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范 围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿 产，涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。 （7）涉及共生伴生的矿产，按主矿种认定和处理。 （8）涉及占用永久基本农田的，要求矿业权人加强永 久基本农田的特殊保护。 176.地质遗迹核查的要求是什么？ 任何单位和个人不得在保护区范围内及可能对地质遗 迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍 伐以及其它对保护对象有损害的活动。 177.自然保护区核查的要求是什么？ 禁止在自然保护区进行开矿活动。拟设置矿业权范围与 自然保护区范围重叠的，不论是井工开采还是露天开采，都 必须从所涉矿业权范围剔除。 178.森林公园核查的要求是什么？ 采矿类建设项目不得使用森林公园，拟设置矿业权范围 与森林公园范围重叠的，不论是井工开采还是露天开采，都 必须从所涉矿业权范围剔除。一问一答 - 78 - 179.湿地公园核查的要求是什么？ 采矿类建设项目不得使用湿地公园，拟设置矿业权范围 与湿地公园范围重叠的，不论是井工开采还是露天开采，都 必须从所涉矿业权范围剔除。 180.一级国家级公益林地核查的要求是什么？ 采矿类建设项目不得使用一级国家级公益林地，拟设置 矿业权范围与一级国家级公益林范围重叠的，不论是井工开 采还是露天开采，必须从所涉矿业权范围剔除。 181.二级国家级公益林地核查的要求是什么？ 二级国家公益林禁止釆土、釆石、釆砂、露天开釆。拟 设置露天开釆矿业权范围与二级国家级公益林地重叠的，必 须从所涉矿业权范围剔除。拟设置井工开釆矿业权范围与二 级国家级公益林地重叠的，属于国家重点建设项目和省重点 基础建设项目的大中型矿的或不在二级国家级公益林地范 围内布置建（构）筑物，不发生任何改变林地用途行为的， 可设置矿业权。主管部门出具的核查意见必须明确是否在重 叠范围内布置建（构）筑物，是否发生任何改变林地用途的 行为，是否同意办理矿业权登记和许可。 182.山西省永久性生态公益林地核查的要求是什么？ 山西省永久性生态公益林地禁止釆土、釆石、釆砂、露 天开釆。对永久性生态公益林中的一级国家级公益林，不论- 79 - 保护区核查 是井工开釆还是露天开釆，必须从所涉矿业权范围剔除。拟 设置露天开釆矿业权范围与一级国家级公益林以外的山西 省永久性生态公益林地重叠的，必须从所涉矿业权范围剔 除。拟设置井工开釆矿业权范围与一级国家级公益林以外的 山西省永久性生态公益林地重叠的，属于国家重点建设项目 和省重点基础建设项目的大中型矿的或不在其林地范围内 布置建（构）筑物，不发生任何改变林地用途行为的，可设 置矿业权。主管部门出具的核查意见必须明确是否在重叠范 围内布置建（构）筑物，是否发生任何改变林地用途的行为， 是否同意办理矿业权登记和许可。 183.Ⅰ级保护林地核查的要求是什么？ 各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地，拟设置矿业权范 围与Ⅰ级保护林地范围重叠的，不论是井工开采还是露天开 采，必须从所涉矿业权范围剔除。 184.Ⅱ级保护林地核查的要求是什么？ II 级保护林地禁止小型矿山开釆。拟设置小型矿山矿 业权范围与 II 级保护林地范围重叠的，可设置矿业权，但 不得在林地范围内布置建（构）筑物或发生任何改变林地用 途行为。主管部门出具的核查意见必须明确是否在重叠范围 内布置建（构）筑物，是否发生任何改变林地用途的行为， 是否同意办理矿业权登记和许可。一问一答 - 80 - 185.风景名胜区规划范围核查的要求是什么？ 禁止在风景名胜区进行开矿活动。拟设置矿业权范围与 风景名胜区范围重叠的，不论是井工开采还是露天开采，所 涉及的矿业权范围都必须从风景名胜区范围内剔除。 186.泉域重点保护区核查的要求是什么？ （1）禁止在泉水出露带进行采煤、开矿、开山采石和 兴建地下工程； （2）禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无 关的建设项目； （3）禁止擅自打井、挖泉、截流、引水；禁止将已污 染含水层与未污染含水层的地下水混合开采； （4）禁止倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水 及其他废弃物。 187.汾河、沁河、桑干河等保护区核查的要求是什么？ （1）严禁各类破坏三河源区生态环境的活动； （2）三河源区及具有饮用水功能的水源地及水库库区 以外 3 公里的范围内要严禁新建和扩大煤炭、焦炭、选矿、 冶炼、造纸、化工等严重污染水环境的企业，已建成投产的 要限期关闭。 188.饮用水源地核查的要求是什么？ 根据《中华人民共和国水污染防治法》规定，禁止在饮- 81 - 保护区核查 用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护 水源无关的建设项目， 禁止在饮用水水源二级保护区内新 建、改建、扩建排放污染物的建设项目，禁止在饮用水水源 准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。主管部 门出具的核查意见必须按照“什么级别+重叠多大面积（或 几处）+怎么处理+是否同意办理登记”模式出具明确的结论 意见，不能只讲事实和依据，不明确最终处置意见。需要扣 除/避让的，应提供具体的面积及坐标（2000 国家大地坐标 系）。 189.黄河临岸矿业权管控的要求是什么？ 黄河河道及干流岸线外推 1 公里的范围禁止新设矿业 权；已设采矿权进入该范围的，设为禁采区，不得开采；已 设探矿权进入该范围的，设为禁探区，不得进行工程勘探， 按规定在探转采时扣除与管控区重叠的范围；油气矿业权进 入该范围的，暂不处置，但油气矿业权人不得在该区域内新 增勘查开采工程、设施等，按照要求做好相关治理义务履行， 可正常办理延续和其他事项的登记，申请探矿权转采矿权的 范围不得与该区域重叠。一问一答 - 82 - 重叠处理 190.探矿权和采矿权重叠怎么处理？ 矿业权登记范围不得与已设矿业权平面垂直投影范围 重叠，但下列情形除外： （1）申请范围与已设矿业权范围重叠，申请人与已设 矿业权人为同一主体的； （2）油气与非油气之间，探矿权申请范围与已设探矿 权重叠，申请人向矿业权登记机关提交不影响已设探矿权人 权益承诺的；申请范围与已设采矿权范围重叠，申请人与已 设采矿权人签订了互不影响和权益保护协议的；新设油气探 矿权申请范围与露天开采砂石土类矿产采矿权范围重叠，申 请人向矿业权登记机关提交不影响已设采矿权人权益承诺 的； （3）油气与非油气之间，新设采矿权与已设矿业权重 叠，双方签订了互不影响和权益保护协议的；其中，新设油 气采矿权与已设露天开采砂石土类矿产采矿权重叠，或新设 露天开采砂石土类矿产采矿权与已设油气矿业权重叠，申请 人向矿业权登记机关提交了不影响已设矿业权人权益承诺- 83 - 重叠处理 的； （4）可地浸砂岩型铀矿矿业权申请范围与已设煤炭矿 业权范围重叠，申请人与已设煤炭矿业权人签订了互不影响 和权益保护协议的； （5）与已被政府下达关闭决定的矿业权重叠的。 矿业权人签订的互不影响和权益保护协议不得损害国 家利益和第三方合法权益。采取承诺方式的，非油气探矿权 申请人应当承诺不影响已设矿业权勘查开采活动，确保安全 生产、保护对方合法权益等；油气探矿权申请人应当承诺合 理避让已设非油气矿业权，且不影响其勘查开采活动；露天 开采砂石土类采矿权申请人应当承诺不影响已设油气矿业 权勘查开采活动，确保安全生产、保护对方合法权益等；油 气采矿权申请人应当承诺合理避让已设露天开采砂石土类 采矿权，且不影响其开采活动。无法避让的要主动退出，确 保安全生产、保护对方合法权益。 191.采矿权相互重叠能否办理登记和许可？ 除历史上形成煤矿与煤矿（不同煤层间）重叠，在兼并 重组中批复同意的外，在互不影响和权益保护协议仍然有效 的情况下，可以办理二年期的登记和许可，并颁证通知要求， 尽快完成重叠退出工作。其他煤与非煤出现重叠时，原则上 不予登记和许可。一问一答 - 84 - 192.坐标换算误差形成的矿业权重叠的怎么处理？ 历史上矿业权曾使用过 54 坐标系、80 坐标系，现统一 为 2000 坐标系。自 54 坐标系、80 坐标系转换为 2000 坐标 系以及大地坐标转换为直角坐标时，客观上必然存在转换形 成了误差，在恢复到原统一坐标系下不重叠的，且重叠面积 较小（一般以平米计量）登记和许可时，不要求解决重叠问 题，予以正常办理。 193.井口位于矿区范围之外或者他人矿区范围的如何 如理？ 矿区范围既包括开采范围，还包括井巷工程范围及露天 剥离范围，因此，井口等工业设施必须位于本矿矿区范围内。 确应地形条件等客观因素影响的井口位于批准矿区范围之 外的，可将井口及井巷工程扩包于矿区范围内，但应注明扩 包的范围内资源不得回采。若井口及井巷工程位于他人矿区 范围内，则应征得他人矿业权人的同意，并签订同意协议。 194.矿区范围与各类保护区重叠的，在办理登记和许可 时应如何处理？ （1）退出重叠区域； （2）设置禁区； （3）留设保安矿柱； （4）不影响勘查开采。 采用如种方式处理，一方面要遵守法律的规定，另一方- 85 - 重叠处理 面要看保护区主管部门的核查意见。 195.存在公路、铁路等压覆矿山如何处理？ 对存在铁路、公路等压覆的矿山，根据矿法和有关文件 的规定，登记时暂时换发 2 年期采矿证，并告知申请人按相 关要求作好工作。后续将针对此类情况出台相关文件规定， 按最新规定执行。 196.在办理矿业权审查时，进行查重分析，发现与周边 矿山存在重叠，如何处理？ 对于矿业权重叠情况，应区别实际重叠和因坐标转换误 差造成的微小重叠情况。对于因坐标转换误差造成的微小重 叠，市县局及企业说明情况即可。对于实际存在矿业权重叠 的，需按矿业权重叠相关规定予以处置。 197.查重分析中，与基本农田、城镇开发边界或各类保 护区重叠情况与实际核查情况不一致，如何处理？ 为提高审批效率，三级联办平台提供查重分析功能，但 因各类图层信息均在实时变化，因更新频率原因可能造成数 据有出入。当查重分析结果与实际情况不一致时，要本着实 事求是的态度和方式，进一步核实。原则上，涉及基本农田、 城镇开发边界等自然资源本部门数据的，以“自然资源一张 图”数据为准，涉及其他主管部门数据的，以主管部门核查 结果为准。一问一答 - 86 - 198.矿业权可以互调矿界吗？ 矿业权在满足晋自然资函〔2024〕742 号文件相关规定 的情况下，可以进行互调矿界，办理登记。- 87 - 三级联办运行 三级联办运行 199.新《矿产资源法》实施后，原来的矿业权管理系统 是否还能使用？ 原矿业权管理系统是原国土资源部研发，自然资源部早 已明确不再进行升级维护，由各地自行建立矿业权信息管理 系统。新矿产资源法实施后，原矿业权管理系统与现行政策 不相符，无法继续使用。 200.省厅是否统一更新各地矿业权信息管理系统？ 为保证市县正常办理矿业权的登记、许可，并按规定完 成登簿、发证工作，省厅已统一在三级联办平台建设了市县 通用的矿业权登记、许可审查办理流程，并提供统一配号打 证服务，以满足各地的基本工作需要。但无法提供矿业权信 息数据整理、数据追溯、数据统计等数据库管理服务。各地 应自行统筹建立本级矿业权登记簿及数据库，省厅可提供指 导和技术支撑。一问一答 - 88 - 201.勘查许可证号和采矿许可证号是否继续全国统一 配号？ 为保持政策延续性，进一步规范矿业权出让登记等行 为，确保矿业权人的合法权益，自然资源部说明，全国勘查 许可证号、采矿许可证号继续实行统一编码制度。 202.配号途径和格式是否发生变化？ 按照《自然资源部办公厅关于<矿产资源法>实施衔接过 渡有关事项的通知》（自然资办函〔2025〕1704 号）要求， 自然资源部已建设新的《全国矿业权登记信息及发布系统》， 可通过老配号系统跳转或直接访问。根据新《矿产资源法》， 配号格式有较大变化，配号情形也发生变化，除矿业权登记、 许可事项外，矿业权抵押登记、查封登记等事项也需向自然 资源部提交配号（备案）文件。 203.全国矿业权统一编码制度在矿业权登记和许可上 有什么调整？ 为确保新旧制度有效衔接，按照最小变动原则，新的全 国矿业权编码由 24 位字符组成，证号第 1 位用字母对证书 类别进行了区分，其中权属证书第 1 位为 D，许可证第 1 位 为 X，其余编码信息与相应矿业权登记信息保持一致，在最 大限度保留以往证号信息的同时，有效推动矿业权“权证分 离”新管理模式落地。- 89 - 三级联办运行 204.新矿法实施后，通过全国矿业权登记信息及发布系 统配号时，旧的许可证号是否继续沿用？ 配号时，新证号自动在原 23 位旧许可证号基础上扩充 1 位；非 23 位证号将不再沿用，按照新配号规则重新生成 24 位证号。 205.新矿法实施后，新的证书格式发生变化，市县如何 领取、打印？ 按照《自然资源部办公厅关于<矿产资源法>实施衔接过 渡有关事项的通知》（自然资办函〔2025〕1704 号）要求， 省厅统一负责本行政区域内证书的印制、发行、管理和质量 监督工作。省厅已按照自然资源部规定的统一样式，印制了 不动产权证书（探矿权）、不动产权证书（采矿权）、不动产 登记证明（矿业权抵押权）、勘查许可证、采矿许可证。各 市统筹本级及辖区内各县的发证需求，以市为单位向省厅申 领空白证书，并定期将本市证书使用情况报省厅备案。 206.矿区范围坐标过长超过证书可容纳范围，如何处 理？ 为便于管理，原则上矿区范围坐标应尽量精简，矿业权 人可自行申请对矿区范围进行优化。如矿区范围坐标确实过 于冗长，一张证书难以容纳，可继续使用空白证书进行打印， 同时标注证书总页数及各页页码。一问一答 - 90 - 207.矿业权人报盘软件中坐标生成面积与三级联办平 台上图计算面积不一致，如何处理？ 因报盘软件为自然资源部统一研发，上传坐标后自动计 算面积，因与三级联办计算口径有区别，造成生成面积存在 误差，申请人无需修改。最终面积以配号系统生成及换发的 证载面积为准。 208.矿业权人填写报盘软件时，因不同煤层范围不一致 导致矿区范围自相交、扣除区域与矿区范围相交、扣除区域 自相交等原因，造成无法生成图形，如何处理？ 自然资源部报盘软件对矿区范围坐标点存在重叠的情 况进行了规则限制。不仅报盘软件无法通过，配号也无法通 过。原则上，不允许扣除区域超出矿区范围或与矿区范围、 其他扣除范围自相交，存在上述情况的，申请单位应通过将 扣除区域合并或重新圈定矿区范围等方式优化矿区范围坐 标，解决上图问题。因不同煤层范围不一致造成的矿区范围 自相交，短期内确实无法解决的，上报时可联系省厅，省厅 予以提供指导和技术支持。 209.已有矿权申请办理延续时，登记与许可是否可同时 申请办理，配号是配一次还是分别配号？按照变更配号还是 延续配号？ 已有矿权申请办理延续时，可同时申请办理变更（续期） 登记和延续许可，登记办理机关可一次性审查办理。但配号- 91 - 三级联办运行 时应分别提交变更（续期）登记和延续许可配号文件。 210.上报省厅办理的矿业权登记、许可事项，市县审查 意见标准模版中，已有的矿业权办理首次登记和延续时，也 只能选择探矿权转采矿权或以招标、拍卖、挂牌方式直接取 得的采矿权两种情形，有关内容与实际情况不符，如何填 写？ 已有矿业权申请办理的首次登记，区别于自然资源部规 定的首次登记，仅代表第一次申请办理矿业权登记，因审查 意见标准模版为通用模板，涉及的原探矿权信息、出让采矿 权情况的信息，各地可根据实际情况选择性填写。待过渡期 结束，自然资源部具体登记条例等有关规定出台后，省厅将 根据新政策要求对标准模版进一步修改完善。一问一答 - 92 - 办理结果及送达 211.准予登记和许可的办理结果都有哪些？ 不动产登记证书（探矿权）、不动产登记证书（采矿权）、 勘查许可证、采矿许可证、颁证通知书、不动产登记证明（矿 业权抵押权）。 212.矿业权登记和许可的结果如何送达？ 通过三级联办平台报件的“受理通知书、补正通知书” 一律在录入机关行政窗口领取。申请矿业权登记和许可时， 申请人需与录入机关工作人员确认结果领取的方式，并按以 下方式到省政务服务中心窗口办理： （1）邮寄。由省政务服务中心窗口邮寄至录入机关行 政窗口，申请人到录入机关行政窗口领取。 （2）录入机关工作人员领取。录入机关行政工作人员 凭身份证复印件，并在复印件写明工作单位（具体到科室）、 姓名、联系电话（必须为本人手机号），到省政务服务中心 窗口领取后依规定办理。 （3）申请人领取。申请人凭个人身份证复印件、法人- 93 - 办理结果及送达 授权委托书到省政务服务中心窗口领取。 213.送达特别注意事项是什么？ 送达必须要领取、送达记录，并长期存档，特别是做出 不予登记、不予许可的事项，务必送达到位，并记录清晰和 保留送达凭证。 214.送达需在多长时间内完成？ 批准登记许可后 10 个工作日内。 215.办理结果需要公告吗？ 需要。办理结果应在 7 个工作日内报“双公示”系统， 并在本单位门户网站（微信公众号）进行公告。 216.颁证通知需抄送哪些单位？ 颁证通知主送矿山企业，同时要抄送市县局及涉及到的 部门，如涉及文物的，需要抄送到出具审查意见的文物部门。一问一答 - 94 - 查询服务 217.压覆矿业权如何查询？ 相对人可在政务服务窗口查询项目是否压覆重要矿产 资源以及压覆重要矿产资源对应矿业权名称，但涉及项目压 覆的具体资源量需以厅矿保处和自然博物馆组织查询的意 见为准；如需完成压覆审批手续，申请人需取得厅矿保处和 自然博物馆组织评审通过的压覆报告评审意见书后按《服务 指南》规定要求推进办理。 218.什么人可以申请相关资料查询？ 矿业权人、利害关系人和有关国家机关根据工作需要可 以申请查询相关矿业权登记资料。 219.申请资料查询需要什么条件？ （1）矿业权人查询本矿业权的，应提交企业法人营业 执照或事业单位法人证书、法定代表人证明和查询申请人身 份证明等材料、查询申请书。委托他人代为查询的，还应当 提交代理人的身份证明材料、法定代表人的书面授权委托- 95 - 查询服务 书。 （2）利害关系人查询厉害关系矿业权的，应提交矿业 权转让合同、抵押合同、受理案件通知书、仲裁受理通知书、 律师调查令等证实存在利害关系的材料、查询申请书。委托 他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、法定 代表人的书面授权委托书。 （3）有关国家机关查询复制矿业权登记资料以及国家 机关之间共享矿业权登记信息的，参照不动产登记有关规定 执行。 220.申请资料查询的流程是什么？ （1）国家机关、矿业权人、利害关系人查询矿业权登 记资料的，应当持相关证明材料向矿业权登记机关提出书面 申请，但法律法规另有规定的除外。 （2）符合查询规定的，矿业权登记机关受理查询，并 按程序组织查询，提供查询结果。因特殊原因不能当场提供 的，应当在 5 个工作日内向查询人提供。 （3）查询申请人要求复制相关资料和出具查询结果证 明等，登记机关按内部管理程序规定，经批准同意后予以提 供。 （4）申请查询矿业权登记原始资料，应当优先调取数 字化成果，确有需求和必要，经批准同意后调取纸质矿业权 登记原始资料。一问一答 - 96 - 221.什么情形矿业权登记机关不予查询？ 有下列情形之一的，矿业权登记机关不予查询： （1）申请查询的矿业权不属于登记机关登记权限的； （2）提交的申请查询材料不符合规定的； （3）申请查询的主体或者查询内容不明确的； （4）申请查询的目的不符合规定的； （5）法律、行政法规规定的其他情形的。 222.信息查询申请书主要包括哪些内容？ 信息查询申请书应当包含查询主体、查询目的、查询内 容、查询申请材料、查询结果要求等内容。涉及国家秘密登 记资料的查询，按照保守国家秘密法的有关规定执行。 223.矿业权信息是否可以自助查询？ 省自然资源厅已开通“山西自然资源”微信公众号的查 询功能，相对人可通过微信公众号“政务服务”模块查询矿 业权查封冻结、抵押等相关情况。